京东科技副总裁 庄珑鹏

嘉宾观点

京东科技在政务领域的所有布局，均围绕体验优化、效率提升、成本降低三大决策点展开，不做泛化的技术布局，而是针对政务场景的实际需求进行深度打磨，让技术真正服务于政务业务，而非单纯的技术展示，这也是其能成为政府核心合作伙伴的关键——始终以政务的实际痛点为出发点，实现技术的场景化、实用化落地。

国务院明确2027-2030年政务数字化核心指标，为行业发展划定了“以业务为核心、以价值为导向”的新方向。这意味着，政务数字化不再比拼“谁的系统更全”，而是进入比拼谁更懂业务、谁能持续运营、谁真正减负增效的新阶段。京东科技以技术为支撑，深耕政务AI领域，聚焦大模型在政务场景的落地应用，以“体验、效率、成本”三大核心维度为抓手，构建了覆盖一网协同、一网通办、一网统管的全场景政务AI解决方案，同时通过技术开源、专利沉淀与生态共建，打造政务大模型的核心竞争力，实现了从技术研发到场景落地的全链路赋能。

趋势洞察：政务数字化进入“运营驱动”新阶段

根据国家统一部署，政务领域的数字化建设已经从共性能力平台的基础建设，转向持续的场景运营和数字化转型创新。随着国家对数据价值挖掘的倡导，以及国务院相关政策导向，政务数字化不再局限于单纯的技术搭建，而是要求技术与政务实际业务深度融合，解决基层工作负担重、数据壁垒难打破、服务体验待优化等实际问题。

这一转变意味着，政务技术服务不再是简单的系统搭建，而是要深度参与到政务办公、民生服务、城市治理的全流程，实现从“技术供给”到“业务赋能”的本质跨越。京东科技精准捕捉这一趋势，将自身政务大模型布局聚焦于“基座以上的场景化应用”，避开底层大模型的同质化竞争，转而深耕政务专属数据与场景适配，为技术落地找准了核心赛道。

技术逻辑：以数据为根，构建政务专属大模型能力体系

京东JoyAI大模型更聚焦基座以上的场景化应用层，构建了“数据底座-大模型技术-AI核心能力-政务场景落地”的四层架构，面向智能政务场景，打造政务专属能力。底层以政企客户的高质量数据为根基，整合地理信息、政务知识库、政策文件等专属资源，为大模型提供政务领域的知识支撑。

中间层通过知识增强、多智能体协同等大模型构建技术，对政务数据进行深度加工与能力转化，构建起适配政务场景的AI核心能力；顶层则将技术能力精准落地于政务办公、政务服务、城市治理三大方向，形成“数据驱动技术、技术赋能场景”的闭环。

京东科技将政务大模型的核心能力拆解为一网协同、一网通办、一网统管三大政务核心场景，针对每个场景的实际痛点推出定制化产品与解决方案，形成闭环赋能。

一网协同：赋能政务内部办公，释放基层效能；政务内部办公的核心痛点的是效率瓶颈与数据壁垒，且政府对大模型的需求偏向私有化部署、可控安全，而非通用大模型。京东科技推出智能空间、万能博士、智能问数等核心产品，构建政务专属智能办公体系。其中，万能博士以亲和形象提供深度创作、阅读分析、材料撰写等自动化服务，大幅降低公务人员工作负担；智能问数则通过自然语言交互，快速响应系统活跃用户数、政务办理事件环比变化等政务数据查询需求，打造数据查询直通车。

目前，由北京市大数据中心与京东科技联合打造的北京市京办智能政务协同系统，已成为全市几十万公务人员日常工作的核心基础设施，是北京市智慧城市全天候运行的重要一环，其升级都需要安排凌晨窗口进行，足见其在政务办公中的核心价值，真正实现了“技术融入日常、效能全面提升”。

一网通办：链接政企民，打造零门槛服务体验；京东科技推出智能政务服务助手，融合大模型、数字人与知识库，打造“懂政策、会解答、会办事”的生物智能体，实现全流程闭环赋能。通过“小模型+大模型+OCR”组合，系统可智能预审材料，检测信息一致性、判断材料完整性，提前告知补正建议，大幅提升办事效率，结合线下办事大厅的政务导览屏、数字机器人、办事一体机等硬件，构建“软件+硬件”的一体化政务服务平台。

一网统管：赋能智慧城市，保障重大活动高效运营；政府城市治理的一个重要场景就是各种重大活动的保障。京东科技打造的重大活动保障AI智能体，覆盖活动筹备、运行、复盘全流程，提供看板监控、舆情分析、自动调度、报告生成等能力，且具备高复用性——通过简单配置与知识库更新，可快速适配各种大会，如2025年已经保障世界机器人大会、智能网联汽车大会等不同场景，契合国家“高效节约”导向，为智慧城市运营注入核心动能。

竞争力内核：技术沉淀与开源生态的双向赋能

京东科技在政务大模型领域的深度落地，核心竞争力凝练于技术研发、生态共建、场景打磨三大维度，凭借“技术+场景+生态”的综合能力构筑壁垒，而非单一的技术输出模式。

深耕政务AI领域多年，京东科技已累计申请100余项相关专利和数百项软著，斩获包括数字中国全国一等奖等重磅行业奖项。

在技术发展路径上，京东科技秉持“技术引领+开源共创”的理念布局中国大模型生态，将JoyAgent、智能问数等核心产品开源共享，释放技术沉淀价值，诚邀企业、高校、科研机构共同参与迭代优化，以生态的繁荣发展，推动构建具有中国特色的政务大模型与智能体体系。

在落地模式上，京东科技打破政务领域单一赋能形态，实现政府、企业、高校的全维度价值赋能：政府侧深度覆盖北京、上海、河南、江苏等多地政务场景，助力政务服务智能化升级；企业侧携手北控集团、中铁集装箱、国资云通等标杆主体，全面提升国企智能化建设水平；高校侧与清华大学展开深度合作，推动技术赋能高校，实现产学研用共同融合，最终构建起“技术-场景-人才”的闭环生态体系，让政务大模型的价值在全链路中充分释放。

政务大模型的终点，是价值而非参数

京东科技的政务大模型实践，为行业提供了核心参考，政务大模型的核心竞争力，不在于底层基座的比拼，而在于对政务场景的深度理解、对数据价值的精准挖掘，以及技术与业务的无缝融合。

当大模型真正理解政务业务、尊重数据逻辑、融入实际流程，它才不再是“技术概念”，而成为推动政务数字化转型的长期动力。政务数字化的下一程，拼的不是谁更炫，而是谁走得更稳、更深、更久。

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