切实保护耕地，不断提升土地节约集约利用水平，在有限的资源总量下保障经济持续增长和转型升级，是关系国家利益和国计民生的大事，也是有效实践科学发展观和建设资源节约型社会的必然选择。

    切实转变土地利用方式，合理控制建设用地规模

    我们结合自身实际，针对经济社会发展的用地需求，科学制订完善各类土地利用政策，将土地利用方式由粗放外延式发展转变为更多地向城镇内部挖潜。首先，政府前移审查关口，对用地项目的实收注册资本、投资强度、建筑密度、容积率、辅助用房面积等指标进行重点审核，严格把关；建立健全项目引进评估机制，按照节约集约用地的原则对项目进行综合筛选，择优选择，决不“囫囵吞枣”。其次，严格执行城乡建设用地空间管制制度，进一步加快多层标准化厂房建设，鼓励利用地下空间，提高土地利用效益，降低中小企业创业成本。第三，严格项目产出管理考核，对亩均产出、亩产税收等指标达不到规定的项目，通过二、三级市场“腾笼换鸟”的方式，不断提高土地利用水平。靖江市制订的工业用地税收达标奖励政策，适度抬高工业用地出让价格，并将抬高部分用于税收达标奖励，既促进产业转型升级，又从源头上扼制了闲置和低效利用土地。

    着力深化土地使用制度改革，充分发挥市场导向作用

    我国目前已建立了比较完善的国有土地有偿使用制度，“要用地，找市场”已逐步成为社会共识和常识。为进一步深化土地使用制度改革，加大市场配置土地资源的基础性作用，我国先后出台了多项国有土地招标拍卖挂牌出让制度和规定。近年来，靖江市严格实施工业用地 “招拍挂”制度，促进了土地节约集约利用，杜绝了闲置和低效用地现象的发生，坚持通过市场这一“无形的手”来驱动和倒逼土地的节约、集约和高效利用。

    持续加大土地开发整理力度，不断优化土地利用结构

    “保障发展、保护资源”需要“开源”和“节流”并举。首先，土地开发整理是“开源”的最有效手段，是补充耕地、实现耕地占补平衡的最有效途径。近年来，靖江市通过农村“田、水、路、林、村”综合整治，不断优化土地利用结构，推动耕地向适度规模经营集中，农民居住向中心村镇集中，产业向园区集中，实现耕地数量增加、质量提高，生产生活条件改善，农村面貌大为改观，同时也大大促进了农村集体建设用地的节约集约利用，缓解了建设用地供需矛盾。其次，构建资源节约型社会，最大程度地发挥土地资源的资产属性，加强监管是必不可少的选择，也是“节流”的具体实施手段。作为政府部门，加强内引外促，定期对节约集约用地工作组织考核，及时掌握土地开发利用情况，对那些闲置和低效利用土地，通过征收闲置费甚至无偿收回的方式进行重罚、重处，不断增强全社会节约集约用地意识；对土地集约利用成绩优异、工作突出的，除优先安排用地计划外，另进行表彰和奖励。同时，建立社会监督机制，及时公开集约节约用地信息，对地区性的土地节约集约用地指标以及具体项目指标定期公布，提高土地节约集约利用管理的透明度。

    由此可见，在我国土地资源较为紧缺的情况下，土地利用问题始终是我国现代化进程中关乎全局的战略性问题，要解决好这个问题，必须切实转变经济增长方式，不断深化土地使用制度改革，在土地利用方面走出一条节约、集约、高效的新路，这也是保障可持续发展的根本出路。

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