3.1 气象部门与地方政府之间的差别

 

　　地方政府的职责，是对所辖地区的社会公共事务的管理，所强调的是公共服务和社会治理。而做为中央政府公益事业单位的气象部门，固然也具有一定程度的服务社会职责，但更主要的是对所辖行业内部的整体管理，使本行业的专业业务能力不断增强；确切地说，就是气象预报准确率的不断提高，以及各种气象专业服务能力的不断增强。

 

　　地方政府由于其公共服务和社会治理的职责所决定，为驻跸于当地的部门和单位服务、为本地区企业和社会团体服务、为所辖区域内所有社区家庭个人服务等，并尽可能使所有组织和个人各得其所、往来和睦，是其最主要的工作目标。因此，提高社会治理水平，解决办事难、提高公共服务的办事效率等，便是地方政府需要解决的首要问题。当前互联网+浪潮中涌现出来的互联网+政务，就是从技术、模式和思维等诸方面提出来的新的途径，即：运用于计算、大数据、移动互联网、物联网等新技术，改善政府的公共服务实现形式；推动公共服务和社会治理模式的变革，大力发展跨部门的综合服务型电子政务应用；树立互联网思维，正确认识政府治理变革的必然趋势，为互联网+政务创造体制条件。通过上述新途径，大幅提高当地政府在决策、执行、应变、驾驭市场和行政治理等方面的能力，以更好地服务于当地社会【8】。目前业界通认的电子政务，便是上世纪九十年代随着互联网的兴起而涌现出来的新时期互联网+政务的政务信息化基本形态。即：电子政务主要关注的是政府机构通过使用信息技术，赋予政府部门以独特的能力，以转变其与公民、企业、政府部门之间的关系。这些技术可以服务于不同的目的，如：向公民提供更加有效的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权，以及增加政府管理效能。因此而产生的收益可以减少腐败、提供透明度、促进政府服务更加便利化、增加政府收益或减少政府运行成本等。【9】

 

　　而气象部门由于其主要职责是气象预报水平的持续提高，以及气象专业服务能力的不断增强，其管理层的主要工作，应当是保证部门内部各级业务单位工作运行的稳定、工作质量的保持和不断改善、工作成本的不断降低和工作效率的不断提高。当前和今后一段时期内，气象部门信息化工作的评价标准，是整体工作在效率、效益和效能的大幅提升【10】。

 

　　因此，气象部门信息化工作（尤其是管理领域的信息化工作）与通常意义的电子政务是有显着差异的。

 

　　3.2 气象管理的信息化

 

　　（1）气象“管理侧工作”信息化

 

　　对于气象部门而言，管理和业务是工作属性的一种约定俗成的归类方法。在当今信息时代，管理和业务两者彼此水乳交融，难以截然拆分；业务工作离不开管理，而管理做为一种实践型工作，更无法与业务实际相脱节。就信息化而言，既没有完全脱离管理的纯粹意义上的气象业务信息化，也没有抛开业务的且在内容上较为完备的气象管理信息化--尤其是在已经完成资源建设，正在进入技术应用和协调发展的今天【10】。例如，业务系统集约化整合以及业务流程优化（或曰“流程再造”）等，既是业务领域的信息化工作，又无疑属于管理职责范畴，属于运用信息技术手段完成组织和组织机构的优化和变革，因此当然也属于典型的“管理信息化”工作。如此还可举出很多实例。因此管理和业务两者有如磁铁的南北两级，虽属性不同却同属一体，单独强调任何一方都是不全面的，都会出现较大的遗漏和缺失。笔者更愿意从“管理侧”和“业务侧”这两个视角来讨论气象信息化问题。为简约及尊重习俗计，下文中仍将气象“管理侧工作”信息化简称为“气象管理信息化”。

 

　　（2）气象管理信息化的目的和主要内容

 

　　然而管理和业务还是存在本质区别的，管理统摄业务，并通过业务来实现组织目标。

 

　　早在本世纪初，气象部门就已基本完成全员装备和办公环境的计算机化；因此，气象部门管理领域的信息化工作，绝对不止限于职能部门办公环境及公文流转的电子化，更不是用信息技术来固化业已形成的一个个职能单位的信息孤岛。当前及今后一段时间内气象部门管理领域的信息化工作，应当以气象事业现代化发展纲要为指导，以智慧气象为理念和目标，通过计划、组织、领导、控制和变革创新等各个方面的信息化工作，推动气象业务向既定目标的快速发展。简言之，所谓气象管理信息化的目的，就是从管理的职能出发，合理运用现当代先进的管理及信息化的理念和方法，以持续提高气象部门业务的品质、效率和效益为终极目标而所进行的一系列信息化工作。具体有如下内容：

 

　　就管理的“计划”职能而言，气象管理信息化应当在气象事业发展规划及气象信息化发展战略的指导下，完成气象业务架构设计、气象数据架构设计、气象应用架构设计和气象IT架构设计。这一系列设计和计划的完成，将为管理工作提供明确的目标、工作内容和具体的管理依据。

 

　　就管理的“组织”职能而言，气象管理信息化应当就上述顶层设计的具体落实及战略目标的实施，在环境和资源（含人力资源）组织的变革和创新等方面进行相应的一系列信息化工作，如：“气象大平台战略”、“气象大数据战略”和“互联网气象+战略”的组织实施，以及诸如“气象数据治理”、“气象IT治理”和“气象业务治理”等项工作的组织和实施。

 

　　就管理的“领导”和“控制”职能而言，气象管理信息化应当运用先进的管理及信息化的理念、方法和技术，对组织内部和各组织之间进行以管控、激励和协调为主要内容的行之有效信息化工作，打通业务单位、部门之间的壁垒，打通业务单位、部门与职能部门之间的实时信息通道，实现组织内部和组织之间工作运转的正常和高效。

 

　　就管理的“创新”智能而言，气象管理信息化应当充分运用“云物移大智”等先进的信息技术、成果和方法，营造良好的创新环境和平台，以行政手段和技术手段双管齐下的方式，逐步改造陈旧的、束缚手脚、抑制创新的各种制度、思维和方法，使气象部门在科技创新、业务创新、服务创新、管理创新和制度创新等方面出现一个生动活泼的崭新局面。