6月28日，2009第三届中国电子政务高峰论坛在在北京大学图书馆隆重举行。赛迪顾问股份有限公司副总裁赵刚先生发表了精彩的演讲，本文根据现场演讲整理而成。

    各位嘉宾，大家下午好！和各位沟通的话题仍然是有关电子政务绩效评估的。确实像刚才专家讲到的，绩效评估的问题大家都还在研究，还没有形成一个完整的理论体系，作为我们一直在参与国家电子政务评估实践工作的工作者来说，谈一下我们对电子政务绩效评估在推进电子政务深化应用方面的一些体会。
　　今天的主要沟通的内容分三个部分：
　　1、对以往电子政务工作中电子政务绩效评估的思考；
　　2、推进深化应用的指标体系；
　　3、电子政务绩效评估的流程
　　对于电子政务绩效评估，从国家层面已经上升到了一个比较高的地位，从国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见，国家十一五规划等，对于电子政务评估都有相关的一些论述和要求。在今年4月份，工信部也推出了绩效评估的核心指标体系来鼓励社会，政府自身和社会第三方机构依据核心指标对政府网站进行进一步的深化评估。
   

赛迪顾问股份有限公司副总裁赵刚

  　　这个过程中，赛迪从一开始就经历了，参与了国家电子政务绩效评估的一些工作。02年到06年，赛迪顾问受国信办的委托来做这方面的工作。后来是中国软件评测中心进行相关的工作，通过七届的评价，应该说杨部长在08年政府网站绩效评估的大会上，对于政府网站绩效评估的工作也做了非常高的评价。而且这项工作确实在推进各级政府部门网站建设上取得了非常大的进步。政府网站绩效评估也出现了一些问题，需要我们不断的优化和完善。赛迪也研究过一个电子政务建设绩效评估指标体系，作为政府制定电子政务标准体系的参考。我们对一些政府部门、比如说广州市、交通部海事局等单位的电子政务绩效评估也提供了咨询工作。对于电子政务绩效评估这项工作，我们有一些自己的认识和体会，下面与各位进行一下交流和沟通。
　　看到电子政务绩效评估这样一个工作，我们都会从一些很基本的问题思考。我们要问为什么做评估？由谁来做评估才不至于导致主体缺位？究竟评估的对象是谁？评估的内容是什么？内容体系和指标体系怎么设定？评估的方法是什么？评估的特点是什么？从很本的问题去思考绩效评估工作，要从它最本质的看电子政务的主体、客体、评估的内容，方法。因此，在推进电子政务的绩效评估中，要从一些基本的深刻的问题去思考。不能头痛医头，脚痛医脚，出现了眼前问题去解决问题，弄一些指标上来了，但是可能把原来设计的一些初衷改变了，反而不利于它的长远的发展。
　　对于为什么要进行绩效评估？电子政务绩效评估是电子政务绩效管理一个非常重要的环节，也是电子政务持续改进的过程中一个不可或缺的组成部分。任何一个系统工程的持续改进，优化都会遵循这样一个过程。在这个过程中我们所看到绩效评价的位置，以及它与我们计划的目标设定，绩效的持续改进方面都会有很紧密的联系。从绩效评价来说，我们始终强调的原则是电子政务的绩效评价要与整个电子政务战略目标的实现相适应，相一致，电子政务绩效评估工作是一个目标导向的工作。这是电子政务在战略计划和目标设定方面是整个工作的出发点，我们的评价就是以我们设定的这些目标和计划去检查它的落实情况来做出对我们将来绩效改进的建议。所以它一定是以电子政务总体的发展战略目标为导向的。
　　电子政务绩效评价的结果也是要用于绩效持续改进作导向的，无论说是指挥棒、导向作用，这样一个绩效评价的结果直接关系着未来电子政务发展的方向。我们经常谈的一句话是人们只会做那些被检查的事情，被考核的事情。从这个方向去检查他，考核他，他就会沿着这个方向去做好这些工作。所以这个指挥棒导向的作用是非常明显的。在整个电子政务绩效建设电子政务整体工程，电子政务发展的过程中，应该说电子政务绩效评价的工作是我们持续改进的不可缺少的重点部分。为了电子政务持续的发展，电子政务绩效评价是一定要做的。
　　第二方面，电子政务绩效评价作为一个系统工程要明确它的评估主体，也就是电子政务绩效评估的组织体系。我们认为主体是由与电子政务相关的政府机构、社会组织和社会公众等各方组成的综合性组成组织。我们的自评是由政府这个电子政务的载体，自行组织的。对于外部的评估，可能是由政府的主管机构，第三方的评测机构和公众共同组成来进行评价的。这个过程当中一定要注意主体不要缺失。过去的评价当中有一个主体经常缺失，也就是电子政务所服务的对象——公众。在评估过程中很少考虑公众对于绩效评估工作的认可程度，往往是从自身的主管机构要求去做。所以，在这个过程中我们一定要思考主体不要缺失的问题，要实现三位一体的评估主体的组织体系的建设，这是保证电子政务绩效工作开展的一个非常基础的方面。所以说，任何一个第三方的评估机构是不足以完成电子政务绩效评估这项工作的，一定是由相关的政府主管部门参与，公众参与进来。
　　对于电子政务绩效评估的对象，电子政务就是评估对象。刚才提到有项目评估，有关于水平的评估，对于电子政务这个评价对象，可能是一个项目，可能是一个工程，专项的可能是门户网站、信息资源利用，也可能是电子政务整体应用的能力，对于不同的评估对象，评价的指标应该是不同的。刚才我们看到的分类当中有关于电子政务发展水平的，有电子政务工程的。我们一个市政府的评价，电子政务的绩效评价是这个市作为他的载体。评估对象是电子政务，既不是单独的电子，以往很多指标体系设定的时候是把硬件、软件、信息资源的开发这样几项技术指标作为唯一的指标，这就脱离了电子政务中政务这样一个相关的属性。也不单是传统的政务，不是传统的政务的绩效评价体系。电子政务绩效评价确实应该作为整个政府绩效评价的组成部分，但是它不是单独的技术评价，也不是传统政务的绩效评价，而是技术和政务融合的电子政务，它本身具有很大的融合性。因此，在指标体系建设方面既要考虑技术方面，也要考虑政务方面。
　　对于电子政务绩效评估内容，评估是由电子政务发展战略目标、政府发展的战略目标作为导向的，也就是为了促进经济和社会发展的转型，为了提高行政效率，为了提升公共服务的水平，提升综合管理能力，这些方面作为我们电子政务的目标设定的基础，建立起整个的目标体系，这些目标体系中要设定出我们关键的战略目标。这些指标延伸出对于电子政务发展的关键的一些指标体系。通过这些指标的考核来考察整个电子政务的发展水平。指标体系，KPI是反映KGI，是支持KGI的。我们过去往往是目标导向，这没有错，但问题是没有把目标落实到指标。但是现在也不要完全认为是指标导向，大家会为指标做指标的工作，而不去考虑我们指标体系是有目标导向的。要把两者结合起来，要从关键的目标指标落实到关键的指标，实现整个绩效考核工作合理化的运作。
　　电子政务绩效评估的指标体系应该从我们对电子政务业务内部流程支持，公众绩效、IT资源开发、IT管理、可持续发展几个方面来评价。但是这个指标体系设计过程中会有一些复杂。在设计的时候可以看到政务内部绩效和公众绩效方面，我们会设定一些以结果为导向的指标体系；对于过程中做的工作，IT资源的建设，IT管理支撑的水平，是以任务为导向的考核指标；着眼于电子政务支持政府长远的发展，我们也是有一些科学发展的指标。这是内部作为赛迪顾问本身研究的指标体系。这个指标体系只是在我们的客户当中应用，并不是一个已经面向社会的指标体系。
　　评估的过程中确实要建立起一套方法，也就是电子政务绩效评估要建立起制度和流程体系，来保证整个电子政务工作的落实。这里要做到结果与过程的结合，过程绩效侧重对任务的描述，结果绩效要侧重于成果。要注重内部数据和外部数据采集相结合，我们过去政府门户网站评估的时候，希望完全从背靠背的方式，不通过政府去报，直接上你的网站访问，去用，看你的效果，直接从外部数据进行评估。有些指标体系的设计确实是围绕当 时的数据采集要求去做的。围绕着现在电子政务门户网站越来越强调交互性方面，确实我们在有些内部数据采集方面是缺失的，要把这两者有效的结合起来。定性和定量相结合，更多的还是希望有量化的指标。当然，有一些无法量化的，如果不能量化的，我们是尽量想办法通过某种方式把它量化出来。任何事情都是可以量化的，只不过要采取一些方式。我们也结合内部评估和外部评估，要以外部考核和内部自评结合起来，从而建立起一套制度和评估体系，这个方面是有很多工作要去做的。

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