把资源管理服务三大要素沉到基层去

2020-07-17 09:55:49 来源：新华日报抢沙发

2020-07-17 09:55:49 来源：新华日报

摘要：7月15日，苏州高新区枫桥街道召开推进基层整合审批服务执法力量改革动员大会。枫桥街道在苏州高新区率先推进基层“三整合”改革工作，
关键词：资源基层

　　苏州高新区枫桥街道启动试点“三整合”改革

　　7月15日，苏州高新区枫桥街道召开推进基层整合审批服务执法力量改革动员大会。枫桥街道在苏州高新区率先推进基层“三整合”改革工作，意味着该街道治理体系和治理能力现代化建设站上崭新台阶。当天，枫桥街道9个新成立职能机构同步揭牌。

　　“三整合”即基层整合审批服务执法力量改革。今年1月，全省基层“三整合”改革工作正式启动。3月，苏州印发“三整合”工作方案和任务分工表，具体细化改革的目标任务。5月，苏州高新区改革方案出炉，把枫桥街道作为全区推进这项改革的试点地区，为全区“三整合”工作摸索新路、创造经验。

　　多年来，枫桥街道改革探索的步伐从未停止。“政经分开”做法曾被国家发改委编入《深化农村改革综合性实施方案》并在全国推广；创立了“一核多元”、“N+X”和“中心+社区”的社区治理新模式；当前又在辖区富康新村探索试点党支部、业委会、物业“三元共建”，社区、小区、居民“三层共治”，党建、民本、服务“三心共享”的“三三制”模式，获评“苏州高新区十佳基层党建品牌”。

　　改革只有进行时，没有最终时。当前，国际形势风云变幻，枫桥的外向型经济比重大、受到的冲击大。如何在逆势中推动高质量发展，实现弯道超车，关键在于“打铁还要自身硬”。在枫桥街道推进“三整合”改革，旨在其继承弘扬先进经验做法基础上，以新的改革为契机，进一步巩固扩大体制机制优势，把这种优势转换为经济社会高质量发展的胜势。

　　事实上，从今年初开始，枫桥街道已开始着手谋划和部署“三整合”工作，一方面构建“1+4”治理模式，一方面构建简约高效的管理体制。其中，“1+4”的“1”指加强党的全面领导，充分发挥党组织领导核心作用。“4”指“审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”。而一体化平台建设是实现“1+4”治理模式中“指挥调度一中心”的前提。

　　“依托‘住枫桥’客户端等原有平台系统做支撑，街道目前已基本完成一体化平台标准版建设工作。”枫桥街道党工委副书记、办事处主任周晓明介绍，枫桥街道一体化平台可分为前台展示平台和后台管理平台。前者包括党建引领、指挥调度、审批服务、综合执法、网格管理、经济发展等6大基础版面，并结合枫桥实际建设“住枫桥”APP专题展示版面。后者为一体化平台提供业务和数据支撑，主要包括版面数据管理、地图图层管理、用户权限管理、系统对接管理等功能。

　　在构建简约高效管理体制方面，枫桥街道也已开始部署。动员大会当天，坚持优化协同高效原则，枫桥街道综合设置了9个职能机构，将所属事业单位职责纳入相关职能机构，事业单位不实际运转。以此建立健全基层管理体制和工作机制，构建资源优化配置、管理扁平高效、人员编制精干的组织架构。

　　根据枫桥街道“三整合”改革方案以及配套工作方案，目前枫桥街道已成立推进基层整合审批服务执法力量工作领导小组。领导小组下设6个专项工作组，已明确具体职责分工，按分工牵头推进改革工作。接下来，还要根据苏州市“三整合”工作办公室下发的《评估办法》，对这项改革制定了科学严密的评估体系。

　　“‘三整合’实际上是推动行政管理权限和执法力量向基层延伸下沉，把尽可能多的资源、服务、管理向基层倾斜，是破解街道基层治理难题的‘及时雨’。” 枫桥街道党工委书记周剑表示，街道会把改革做细做实，通过准确把握改革关键环节，尽快梳理出权力清单、厘清责任清单，完善审批服务执法等各项工作运行机制，推进政务服务平台和网格服务标准化建设，为枫桥街道开启高质量发展新征程提供坚强的体制机制保障，为全区推进“三整合”改革提供更多枫桥经验。

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