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汪玉凯:政务公开是电子政务的灵魂

2012-06-20 13:40:08  来源:CIO时代网

摘要:政务公开是电子政务的灵魂,第一,政务公开是现代公共治理的必然要求;第二,中国政府公开面临的挑战;第三,通过电子政务实现阳光行政。
关键词: 电子政务

    2012年6月16—17日,北京大学英杰交流中心一层阳光大厅可谓是济济一堂、盛况空前。由工业和信息化部信息化推进司指导、北京大学信息化与信息管理研究中心主办、中央机构编制委员会办公室电子政务中心协办、CIO时代网和锐捷网络承办、北大CIO班和北达软特别支持的“第六届中国电子政务高峰论坛”隆重开幕。


    国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院汪玉凯教授在论坛上做了关于《政务公开是电子政务的灵魂》的主题演讲,以为演讲实录:


    尊敬的邬院士、杨部长,各位朋友大家好,非常高兴能够再次参加本次论坛。按照主办方要求,我谈一下政务公开的问题。


    4月份,有人来信希望国务院能够公开各部部长工资收入,给国务院出了一个难题。据说经过研究,从哪一方面公开好像都没有依据,最后就不了了之了。网民在网上调侃“咱们国家的不能公开,那美国的能不能公开。”结果美国大使馆很快就公开了,我们感到非常尴尬。


    这例子虽然是个小事,但是我觉得它反映了很实在的内容,就是在信息时代政务公开对政府的压力是越来越大,我们面临着非常困难的抉择。政务公开是电子政务的灵魂,我讲三个观点。第一,政务公开是现代公共治理的必然要求;第二,中国政府公开面临的挑战;第三,通过电子政务实现阳光行政。

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国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院 汪玉凯教授
 

    大家看到现在世界上政务公开正在发生一个变化。表现在管理主题多元化。政府主导下的社会、市场、媒体组织都要参与。二是公开、公正、透明;管理方式的双向互动。政府不可能居高临下,制定政策要倾听老百姓的呼声,倾听他们的意见。引入市场机制,更加关注结果,应该说这样的趋势,大家看到其中公开透明是其中一个非常重要的要素。就国际社会来看,把公民获取信息的权利写入宪法很多国家做到这点,例如美国、瑞典、日本、韩国,这些国家把公民获取政府信息权利写入宪法。


    二是通过制定法律,建立政府信息公开制度。比如说美国,在1966年建立了《信息自由法》,1976年制订了《政府阳光法案》,1974年制订了《隐私权法》,法国1978年制定《自由获得行政文件法》,加拿大,1983年制订了《获得信息法》,规定老百姓可以获取政府信息的权利。


    三是坚持“公开是原则,不公开是例外”的理念。以前是恰恰相反。国外早就坚持“公开是原则,不公开是例外。”这是政务公开是普遍的趋势。


    那么政务公开有没有理论依据?我觉得至少有四个理论依据。


    第一,经济理论依据,只要选择市场经济。市场经济的本质特征要求行政行为要公开;第二,民主政治的发展也跟政务公开提供了依据。政务公开是对人民主权地位的确认和保障;第三,法理依据,公民的知情权是民主政治不断发展的重要标志;第四,公共治理理论依据。我们说到底要建设以公众为中心的服务型政府。政府要围绕老百姓转。所以以公众为中心的服务型政府,老百姓就有获取政务信息的权利。[page]    第二个观点,中国政务公开面临的挑战。


    我们当前仍然面临着很多挑战:第一,市场经济与公民社会的快速发展带来的挑战。大家看到,中国从1992年以后全面建设市场经济体制目标,市场经济培养了公民的自强、自立公平竞争的全新意识。平等地获取政府信息、参与市场竞争成为公民的基本诉求。这对政府信息公开提出了很大的挑战。第二,民主政治发展带来的挑战。知情权、表达权、参与权、监督权!还有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第三,公民社会发展以及互联网的快速普及带来的挑战。


    互联网的快速发展及公民社会的崛起。现在网民超过5亿,微博超过3个亿。互联网快速发展使公民及社会崛起。网络民主的兴起及其影响,网络监督的兴起及其影响。网络民主的崛起在一定程度上给我们政务信息公开带来了挑战。


    第四,政府自身存在的问题带来的挑战。过去政府传统的说法是公开度要低,大量的暗箱操作,所以很多官员搞腐败,那就是在不公开、不透明的前提下实现了,如果说都公开透明了,我想这是解决腐败最重要的利器。公共权力缺乏有效制约,滋生大量腐败,这些也激化了官民冲突、贫富冲突和劳资冲突。


    我们反贪局局长说从改革开放到现在一共查处了420万职务犯罪,这是天文数字。共查处465名高官,其中90多位追究了刑事责任。一方面我们反腐败力度很大,同时说明中国腐败蔓延势头并没有得到一定控制。所有高官腐败都有权钱交易,这些都是在暗箱操作中实现的。杭州市副市长主管杭州城市绿化建设,如果没有暗箱操作,我想不会腐败到这么严重的地步。


    第三个观点,未来如何通过电子政务、信息化实现阳光政府。物联网时代的电子政务,移动时代的电子政务,其中也讲到Web2.0、未来还有Web3.0、Web4.0。现在微博时代的到来,Web2.0不像Web1.0只能看信息,现在可以参与互动了。


    去年到现在已经突破三个亿。微博时代的到来,颠覆了传统的信息发布的载体,使信息发布主体多元化了。过去是政府发布信息,通过网络、报纸、电视、报刊,但现在发布信息的主体完全变化了,一个微博就是一个爆料中心,可以把个性化照片放上去。信息发布主体再也不是政府垄断了,所有的微博、博客都可以发布信息。所以说信息发布主体多元化了。


    网络的四大属性、微博的三大特征加速了微博时代的到来。网络的四大属性是公开、平等、虚拟、无疆界,是表达的个性化时代到来。微博的三大特征是快速、响应、放大。


    去年动车追尾事故以后,最早是通过微博发布,因为1500多名乘客有人受伤了,有人受到惊吓了,马上发微博,在半小时内被转发了40多万。所以通过微博发布信息动员老百姓到现场救援。微博这种快速传递、瞬间并放大,快速响应我认为是微博时代到来非常重要的特征。


    二、充分发挥电子政务实现阳光政府的作用。一是要充分认识电子政务的价值:电子政务的核心理念,公开性,透明度。技术进步为政府提供海量的信息公开服务提供可能。从根本上打破与公众的信息不对称的状态。


    你现在可以很快浏览政府的职能、架构、法律法规、办事政策等等。我们给他们讲课,外交部两个司长处长找我,给予了高度关注。后来我说,没想到讲这个课,会有这么多人找我。我看了一下我的网站,不到半个小时,我把这些领导情况掌握了,讲的时候他们觉得很吃惊。你没有经过详细调研,怎么短时间内对我们18个区与会领导人都知道。我说这是信息时代,我可以在很短时间内掌握你的信息。


    要转变政务信息公开的观念。及时公开正面信息,敢于面对负面信息。这是我们在政府信息公开中,政府面临的最大的挑战。但是这些年来所有形成的网络事件几乎与政府不敢面对网络负面新闻有关。比如说去年的723动车追尾事件,今年的王立军事件。往往是因为政府不愿意面对负面信息,就是正面的可以,说好的可以,现在有负面信息以后就千方百计地想法进行辩解、回避、避重就轻。


    举个例子,两名执法人员占在路边拦住黑车,这个车被当成黑车。结果他当场断指,说“我这是做好事,他家有急事我才帮他。”这个事曝光后网民反映非常强烈,政府压力很大,下面的区政府,一直不承认。最后上海市政府出来说代表市民市政府向全国老百姓道歉。


    还有王立军事件,他进入到成都领事馆,结果重庆市政府说他是休假、治疗去了他不愿意正面对待。有的网友把王立军坐飞机的登机牌都弄到网上了。


    在这个时候你在不及时面对,可能就对谣言产生提供很大的空间。所以我们的一个诟病是不敢直面负面信息。


    三是要通过改革,在政务公开的制度和法制建设方面迈出关键步伐。我认为当前最关键的就是要启动官员财产申报的公开制度试点。大家注意到,这次广东省明确提出示范试点。官员财产公布和实报公开也成为焦点问题。我们的改革要启动,要获得老百姓的信任,这是一个非常好的抓手。但目前环境下,全面公开很困难,其实也没必要,都是重要岗位、重要官员。


    法国总统大选,首先是公开财产。像人家一个大总理都没有房产。所以外部公开对我们执政压力很大。能找出圈点,就从行选拔的官员开始公布财产。不要说你当省长书记了、你当政治常委了才公开,要从基层启动才可以。否则会有大量的资产流失。


    四是要充分发挥门户网站在政务公开中的作用。大家看到,门户网站现在有5万多个,这么多门户网站在政府信息公开过程中扮演着非常重要的角色。我认为继续完善打造三个平台:信息发布平台、网上办事平台、与公众互动平台。我们要强调四个环节:人性化的理念;后台整合;及时性;互动性。用户关系并不取决于网页设计多漂亮,而是取决于后台是否有强大的整合。整合才能够在前面提供强大的功能。互动性方面,这个过程就是面向全国的。我想我们应该有更多官员能够反映老百姓诉求与老百姓互动。谢谢!

责编:fanwei
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