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邬贺铨:信息技术新时代的电子政务

2012-06-20 13:33:54  来源:CIO时代网

摘要:今年我们进入移动互联网时代、后PC时代、网络时代,不出十年我们就会进入云计算时代和物联网时代。总之信息通信技术发展进入了新时代,新时代对电子政务也会有新的挑战。
关键词: 电子政务

    2012年6月16—17日,北京大学英杰交流中心一层阳光大厅可谓是济济一堂、盛况空前。由工业和信息化部信息化推进司指导、北京大学信息化与信息管理研究中心主办、中央机构编制委员会办公室电子政务中心协办、CIO时代网和锐捷网络承办、北大CIO班和北达软特别支持的“第六届中国电子政务高峰论坛”隆重开幕。


    中国工程院邬贺铨院士发表了《信息技术新时代的电子政务》的演讲,以下为演讲实录:


    尊敬的杨部长,各位专家,早上好!我演讲的题目是“信息技术新时代的电子政务”。


    我要讲四个问题:后Web时代的电子政务;移动互联网时代的电子政务;物联网时代的电子政务;云计算时代的电子政务。


    我们看一下,70多年前发明了电视机、60多年前发明了计算机、50多年前发明了集成电路,40多年前发明了光纤和互联网、30多年前发明了PC机和移动通信,20多年前发明了Web,10多年有了3G。这些都是近半个多世纪以来信息技术的发展。我们经历了摩尔时代、互联网时代、PC时代、移动通信时代、Web时代,事实上现在我们可以看到,PC时代是以DOS和用户界面为中心的,网络时代是以软件为中心,再进一步发展云计算时代以服务为中心,现在又谈论物联网,物联网时代我们是以应用为中心,未来会以用户为中心,总之,我们发现整个网络、应用,从网络共享到信息共享到资源共享。
 

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中国工程院 邬贺铨院士

    现在面临一轮新的变革,可以看到,从前面开始进入数字化、平板化电视时代,今年我们进入移动互联网时代、后PC时代、网络时代,不出十年我们就会进入云计算时代和物联网时代。总之信息通信技术发展进入了新时代,新时代对电子政务也会有新的挑战。


    新时代我们的行政体制改革、网络民主与网络监督发展,重点是要讲第三点,技术演进会影响我们电子政务的发展,包括后Web时代、移动互联网时代的到来,三网融合、3G和下一代互联网等新技术的发展、网络实名制、IPv6与信息安全技术等等,都会对电子政务会有很大影响。在我们国家出台的《国家电子政务“十二五”规划》里头,其中跟技术有关的内容是要建设和完善电子政务公共平台、提高政府信息系统的信息安全保障能力。这也会影响电子政务的发展。


    第一个问题,后Web时代的电子政务。我们知道互联网的发展从70年代到90年代到现在,互联网从ARPARNET到公众互联网、全球互联网,到下一代互联网。主要技术是从TCP/IP到Web、P2P/Web2.0、再进一步是Cyber-Physical System。从NCP到IPv4,现在谈IPv6。从联系平台到上网浏览平台、www交互平台到www工作平台。互联网从数据到话音,到视频;从有线到无线到宽带到无线介入;从网络业务、电信业务到媒体业务、物联业务;从研究性的网到商业网到泛在网络。互联网40年来发生了翻天覆地的变化。


    我们再看一看Web,早年是1.0,内容是由网站专业人员产生的,现在很多内容是由网民产生的,比如说我是徐静蕾粉丝的话,我会盯着徐静蕾贴新的帖子了,抢沙发了,所以很大部分内容是网民产生的。从1.0到2.0网络从分发进入到交换,2.0时期也出现了一系列的网站。从1.0到2.0,网民从下载到上传到分享。进一步大家用摄像头拍下来的东西也会联网,这需要云技术帮助理解。在进一步发展就是4.0,比如说Google、百度的搜索,打个关键词进去会出一千条、一万条相关搜索,其实有好多是重复的。将来我们希望网络帮我们看见一千条、一万条,以前是给你一千本、一万本书,我们希望今后会给带来的是答案。这样就可以减少很多工作了。我们也向后web时代演进。


    另外网络不仅仅是文字了,现在有照片,视频也是很重要的,视频传播途径很多,通过卫星、地面无线网、移动通信网、IPTV和可管理的IP网,整个发生了变化从模拟到数字、从地面到卫星、从无线到有线、从固定到移动、从电路到IP、从广播到点播、从标清到高清、从2D到3D等等,视频也会有一个非常大的变化,这也是我们电子政务所面临的一个事情。现在很多执法也用视频了,三网融合更促进了这些的发展。


    进一步来说,现在很多视频的传输需要网络宽带,我们早期是模拟的系统,FDM。之后光纤进入生活,做到2.5Gb/s 3万路。这个实际上每根光纤波长都可以做到。进一步发展,现在实验室已经做到1.6Tb/s 2000万路。随着网络技术提高,也会更灵活。总之,很好的满足了我们网络需求。很多人提到宽带提速、光纤到户,对中国来讲,中国的光纤产量占全球一半,中国光纤价格是最低的。Web2.0的出现就是微博,微博具有很多的特点,微博传播衍生出裂变性、主动性、即时性、便捷性、交互性、草根性,微博随着事件的发生和发展随时跟进,带有很强的“临场感”。微博保留与发展了博客的“发布”、“转发”、“关注”、“评论”等功能。微博具有快速发布、同步更新和渠道多样的特点,这使它成为一种移动的信息传送方式。微博的用户可以自由地对其他客户端“加关注”,或是“被关注”,每一个用户既是“服务器”,也是“受众”,可以共享各自社区空间内的资源,只要关注对方,成为对方的听众就可以接受到来自对方的信息。微博所在的网站实现了从传统门户网站向互联网平台、从内容平台向用户平台的巨大转变。微博在美国就是一个140字的对话框,但是在中国,微博不仅可以发图片,还可以发视频,玩游戏,未来还可以做移动支付。


    微博已然成为继新闻门户、BBS论坛和网络博客之后网络舆论生成的又一重要载体,微博在一定程度上拓宽了自下而上的基层民意表达渠道。“微博问政”可能是成本最低、见效最快的推动政治体制改革的举措之一。与其让成千上万的人聚集在政府办公大楼问政,不如让网民聚集在网上议论,它不会产生肢体冲突引发出激烈对抗而扩大为严重的群体事件。微博宽松的自由度、海量的用户、便利的评论功能使大众对于政策执行的评估更为直接和充分。通过实名制的微博得到的公民投票、公民调查可以成为公民维权或集体诉讼和公共问题决策引用的依据。“微博问政”和“政务微博”已经成为推进政民网络互动的重要渠道和平台。政府微博在畅通官民对话渠道、拉近官民距离、塑造政府机构亲民形象方面起到重要作用。因微博140字的篇幅限制,微博公文有助于促使政府官员改变文风,少讲冗长的官话、套话。


    微博的挑战,对于一些复杂的公共事务与政策,不超过140个字的微博很难做到严谨、全面。共同的偏好将跨地域的微博用户联系在一起,发表观点、提供佐证、影响舆论,微博的草根性和即时性难以保证信息的准确,而其迅速的扩散性为谣言传播提供方便,要求正面的信息必须第一时间发布。在传统的决策过程中,大量的“看客”对于决策过程几乎不起作用。而在微博时代,大量的关注以及随之带来的“转发”--即使转发用户不表达任何观点--给决策部门也施加了越来越大的压力。微博作为政府、部门的信息发布渠道的一种补充,但不可能为主渠道。微博更多的应该是作为政府部门与社会公众的互动平台,沟通民意,搜集民智,及时回馈,维护信任,及时发布必须要发布的资讯。微博的实名制需要有公共安全和隐私保护。


    第二个问题,移动互联网时代的电子政务。现在我们已经进入移动互联网时代。早年第一代移动通信是模拟电路交换,现在大家用的是2G数字电路交换,2009年已经有三张3G牌照发放,我们实际上现在几个城市里头的三都有增强型3G,上海世博会上还有一个是LTE,可以做到一百兆的。今年1月份通过了第四代的移动通信的标准,高速移动支持100Mbps,低速约1Gbps。这些技术是革命性的。[page]    从第一代是频分多址,TDMA是时分多址,CDMA是码分多址。未来把时间、空间因素都加进去,使得无线通信的峰值速率平均每年加倍。十年一代。它极大影响终端的发展。终端早年就是听和讲,后来可以看和写,现在可以触摸。有了很大变化。我们看看我们的手机,2000年有Mp3,2001年有彩屏,2002年有照相机,2003年有手写输入,2004年有录音机,2005年有TV功能,2006年可以玩游戏,2007年有3G和Wi-fi,2008年触摸屏,2009年传感器,2010年有PC功能,2011年有双核处理器,CPU、摇控器、摄像机,今年有四核处理器、重力感应、光线感应、手势输入、语音搜索、语音翻译、柔性屏幕、3D游戏、投影仪、画板等等,手机上的功能变的越来越多。苹果有语音搜索,你可以跟它讲话。还有一个是语音翻译。这边讲中文那边听英文,有26种语言。还有你要去做报告,没有投影仪可以用手机当作投影仪。日本福岛事件之后它把手机上加入了核辐射传感器,可以测辐射。总之现在手机的功能把很多家用电器的功能都集合进去,除了电冰箱、洗衣机、微波炉、空调装不进去以外,其他的大概都能装进去。手机既然是我们生活中的好助手,也是电子接入的很好的终端。


    我们可以看看现在这个发展,iPod上市经过一年才达到100万,iPhone上市两个月达到100万,而ipad上市28天就达到100万。这个普及速度越来越快。2009年智能手机等于2001年的电脑。现在手机还有八千万的像素,比专业照相机水平还高。李开复有总结过,说我们国家桌面互联网和移动互联网的发展速度,可见移动互联网发展速度肯定远远大于桌面互联网。当然移动网,手机屏幕小、带宽不够、资费也比较高,但是它个性化、私密化、娱乐化、搜索用户的位置等等,你一天到晚都在打电话、按短信,他早就知道你是男人、女人、老人、小孩了,他可以有终端定制的服务和需求。


    移动互联网的电子政务。移动互联网的最大特点是具有明确的身份和位置信息, 它比PC多了一个号码,一般的PC是没有号码的。一般PC是找不到人的,而它是可以找得到人的,它可有效地减少虚假信息和恶意攻击,可实现实名投诉、在线信访、市长信箱、问卷调查、满意度评价、干部监督等功能,还可为用户提供基于地理位置应用服务信息。移动互联网使公务员随时随地地采集获取传输和处理信息,有助于提高电子政务的效率,降低成本。移动互联网与社交网络的结合,成为未来移动互联网时代重要趋势之一,而微博具有这样的特性。


    新加坡去年发布的“电子政府2015”,美国奥巴马说“美国人民为了找到自己需要的服务,需要在一团乱麻一样的流程之间转来转去”,现在希望用移动的方式,所以要求主要部门正在发展的移动设备各民。现在美国搞了“数字政府”,建立“为美国人民服务的21世纪平台”,这主要是基于云终端的。


    第三个问题,物联网时代的电子政务。物联网不能基于单个事件(单个观察或传感器的读数)来触发活动。需要利用专家系统和数学模型,综合异构来源的多种信息,对观察到的数据进行过滤、汇聚和数据挖掘,参考历史数据,考虑事件间的相关性和上下文感知,进行分析推理,给出决策。


    像北京有将近七、八十万的摄像头,这么多摄像头光靠人看是看不过来的。兰州前不久有一个歹徒在银行门口杀了个人,抢了30万。摄像头拍下来了,兰州市政府希望找到这个人,把兰州市全部摄象头调出来,拍了多长时间就看多长时间,动用了上千个警校学员,花了好长时间一个月才能看出来,这不叫物联网。看出来了,那人也跑掉了。所以重要的是智能性处理。


    物联网不仅仅收集传感器的信息,还有政府的信息。比如说今天北大这边堵车了,为什么呢?因为北大这边开会。必须要收集一些别的信息,你收集到的只能知其然,而不知道其所以然。另外,社会上各种各样的信息并不一定是真实的。必须要认证安全。还有要通过模型进行分析,要增强现实立体的感觉。当然还要注意信息发布会对社会产生什么样的影响。所以对于政府来讲,不只是物联网的应用。


    物联网和移动社交网络结合会进一步促进整个发展。有一词叫“Solomo”,是电子商务结合也跟电子政务结合。像Facebook是最早的做社交网络公司。现在把手机位置服务加上去了。之前他收购了一个公司,这是公司的全部人员,总共3个人,卖给Facebook卖了10亿美元,这个公司才成立1.5年,它是做图片社交的。现在人们都懒得打文字了,只贴一张图上去,实际上这对于我们在电子政务上也是很好的应用。


    现在我们都在谈论无线城市、数字城市、智能城市、智慧城市。无线城市强强调的是无线。数字城市强调的是光是无线,而是包括所有数字,强调政府到企业、雇员等一系列的应用。而智能城市被进一步强调为区域创新。智慧城市强调是两型社会。其实这也是我们电子政务所需要关注的。[page]    从智慧城市到智慧政府。政府职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。智慧政府包括办公和监管,实际上物联网的技术很好的可以运用各种各样的监管。比如食品安全、食品溯源等等,这些也是我们电子政务很好的支撑工具。


    最后讲一下云计算时代的电子政务。现在进入大数据时代。美国现在讲全球互联网流量平均增速是62%,东欧、印度、日本、中国增速超过了100%。现在全球信息总量每两年就可以翻一番,而且将有90%的数字内容属于音像等非结构化内容。这么大量的信息收集,刚才我说了,北京七八十万摄像头的信息收集,如果不通过云计算,根本就跟不上。早年我们的计算机是靠做大的,把计算机做得很大很大,后来又发现一个房间放不下,就分散,分布集成,后来发现分散都不够,要把很多单位计算机利用起来,我们叫网络集成。最后根本不关心计算机是谁的,能用就行,这就是公共集成。云计算也是这样的一个扩展。云计算是并行计算、分布式计算、网格计算和公用计算及虚拟计算的组合演进自然延伸的结果,或者说是这些计算机科学的商业实现,它更强调服务。


    早年我们不叫云计算,叫数据库,后来叫数据中心,后来叫云计算。实际上现在谈的更多的是云服务。云计算平台、数据中心即服务、平台即服务、软件即服务。大城市没问题,比如说很小的城市买不起城市管理软件,就租赁软件,租完后但是没有计算机,连计算机也租,平台支付。最后把这个工作外包出去,数据中心式服务。所以云计算对中小企业、中小乡镇来讲,有时候没有用处的。


    2012年政府报告附录里面也对云计算做了定义。有些大单位会搞私有云,例如我们政府的内网,肯定是私有云。但是我们还有一种逻辑上的私有云,所有的管理包括实施管理、维护、信息加载、运用是私有的。云计算成为新时期电子政务的亮点。IDC提出来,未来电子政务建设将面临四个方面的转变。


    我们要以重项目为主转为向以总体规划建设为主;利用ICT技术实现与政务工作的深度融合而不是两张皮;信息资源采集转为全局存储分析,将引用系统与信息安全从分离转为合一的体系。总体趋势是更加注重全局性。在趋势上,云计算成为了亮点。它有利于降低成本和安全备份,可以整合各个政府部门在线存储网盘等等,这是政府管理系统所需要的。


    美国去年2月份宣布了“云优先”战略,规定所有新建的政府信息系统,必须优先考虑云平台。美国政府IT预算的25%(也就是200亿美元)将用于云计算应用上。新加坡政府目通过“软件即服务”的订购模式向政府机构提供共享的计算资源,以中心政府云(General G-Cloud)作为取代整体政府基础设施SHINE的下一代基础设施。


    今年我国的政务云项目有:北京“祥云工程”和上海“云海计划”。云计算在电子政务应用的挑战。


    首先是安全,对于政府机构来说,对于安全性的要求比企业更严格,不仅要求云服务商是可信的而且必须是可靠的。要以云存储、云灾备技术整合分散的数据存储和灾备中心,推进电子政务信息资源灾备体系建设。


    还有就是虚拟化。政府部门机构庞大而且层次多,一方面政府财力不足,而另一方面信息资源的闲置和重复建设。需要对传统的孤岛型烟囱式系统进行虚拟化整合,提高政务信息资源和网络系统利用率。另外,政府的财政受限,部署既要考虑长远又要成本低,力求专业化、集约化、规模化可持续发展。


    数据挖掘与服务。需要基于云平台进行数据挖掘实现政务信息资源整合共享与增值。


    运维管理。政府部门对安全性、易用性、稳定性、快速响应、技术支持等方面的要求严格。传统的电子政务IT运维很多项目都是外包出去的,而政府的云计算平台不可能全部外包,需要考虑政府内部的IT运维人员与云服务提供商如何协调工作。


    体制改革。云计算模式需要相对应的电子政务管理机制,合理调配资源、统筹项目建设,从而实现管理体制与事业发展的良性互动。


    最后,我们现在移动互联网云计算互联网,社交网络结合推动电子政务进入e-Gov2.0时代。我们会面临一个新的电子政务的新时代到来。谢谢大家!

责编:fanwei
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