城市信息化是全球性的课题。5月15日，中国、菲律宾、韩国、巴西、新加坡……世界各国带着不同的城市信息化心得，乘上海世博会的东风，齐聚探讨信息技术的创新及在经济、社会和城市建设等领域的利用，对信息化与城市发展这一历史性的主题做了全新的注解。

　　“请问宁波的汤圆哪里最好吃?”

　　在宁波81890服务热线的视频问讯系统，一位嘉宾好奇地询问。美丽的接线员微笑回答：“位于海曙区县学街7号的缸鸭狗，是宁波的汤圆老字号。”

　　而在亚洲南部，菲律宾刚刚结束的全国大选首次采用了全民电脑投票。“以前，我竞选副总统的时候，要等一个多星期才能知道是否当选，而这一次，投票结束之后几个小时，所有的结果就统计出来了，这在菲律宾100多年的选举史上还是第一次。如果说在刚刚结束的这场大选中有一个赢家，那就是菲律宾的人民。” 菲律宾副总统诺利·德·卡斯特罗兴奋地说。

　　城市信息化，全球总动员。这是5月15日在宁波举行的2010年上海世博会“信息化与城市发展”主题论坛上上演的颇为生动的一幕。此次由工业和信息化部、上海世博会执委会、国际电信联盟和宁波市政府共同主办的“信息化与城市发展”论坛是上海世博会首场主题论坛，在为期两天的论坛中，800余位来自世界各国的嘉宾充分探讨了信息技术的创新及在经济、社会和城市建设等领域的利用，对信息化与城市发展这一历史性的主题展开全新的注解。

　　基础设施 没有捷径

　　在刚果的酒店买一张网卡要100美元，而在韩国每月的宽带费用只要28美元。“为什么要让最贫穷的人，支付最昂贵的宽带费用?”在论坛上，我们听到了来自全球的共同声音。

　　2008年，全球互联网普及率最高的国家已达到90%，最低的国家还不到1%。有35个国家的互联网普及率在10%以下。国际电信联盟2010年2月的报告显示，全球最发达的22个国家，每月的宽带费用低于月收入的1%;其后的20个国家，宽带费为月收入的3%;而最落后的28个国家，宽带费相当于每人每月的全部收入，这意味着，如果想上网就无法生活。这是一个很讽刺的问题，最贫穷的人反而支付最高的费用。因此，基础设施建设是发展中国家和发达国家不可回避的问题。

　　2009年，巴西北部地区的宽带渗透率是60%，不足1/3的家庭实现宽带连接，上网速度大于8M的不足1%。“我们的宽带费用是日本的6倍，而渗透率是他们的1/5。” 巴西总统战略规划官塞拉尔·阿尔瓦雷斯如是说。

　　在巴西，塞拉尔做了广大人民熟知的项目，包括“公民人人用电脑”、“学生人手一台笔记本”，以及宽带走入校园计划等，希望加强宽带在基础设施中的比重。

　　今年，巴西政府决定将宽带覆盖到5万多所城市的学校，使学生们能够上网。“这是一个很大的工程，最近总统刚刚签署了巴西的宽带项目，我们正试图让每一个人都能够体验上网。”

　　事实上，全球都意识到高科技对GDP的贡献最大，宽带的增长与普及十分重要。每增加10%的固定宽带基础设施可使GDP增长0.5%; 10%的移动设施增长，可使GDP增长0.7%，10%的宽带率增长，使GDP增长0.3%。同时，宽带基础设施的投入可以很快收回成本。

　　政府力量是宽带发展的强大助推器。在2000年以前，韩国的宽带覆盖率只有0.6%，但目前却是全球最大的宽带市场，远远大于美国和加拿大。韩国的互联网速度是美国的4倍，每月平均带宽支付大约在28.5美元，韩国政府通过补贴，鼓励低收入人群使用高速宽带，如今高速宽带普及率超过94%。而在新加坡，政府提供高达6.5亿美元的资金实施下一代全国宽带网络计划(NBN)，至今已实现60%的网络覆盖，2012年将部署至 95%的家庭和商业建筑。

　　在这方面，中国一直在加强完善农村地区信息基础设施建设。在一些农村，网费比城里便宜很多，甚至有些地方只需要6元钱就可以上网。“如今我们已经解决了‘用得上’的问题，下一步是解决‘用得好’。”工业和信息化部信息化推进司司长徐愈介绍，目前“村村通”工程已经覆盖99.86%的行政村，城镇同乡互联达到了99.3%，96%的乡镇通宽带，农村已经有超过1亿的互联网网民。

　　“这个10年是宽带的10年，也是取得重大进展的10年。” 国际电信联盟战略规划和成员部主任多琳·巴格丹·马丁认为，要让宽带变成全球人民享用的资源，基础设施建设是没有捷径可走的。

　　公共服务 全民狂欢

　　在中国宁波，从你登上公共汽车开始，到便利店购物、电影院看电影，甚至是在餐厅吃饭、书店买书，只要用一张小小的市民卡就能完成所有支付—这就是中国首张具有金融支付功能的市民卡，在这张卡片的背后，集结的是20家商业银行、5000多家商户。

　　在中国珠海，如果你想要过关去澳门，可以通过手机视频实时看到拱北口岸的客流情况，以便选择客流较少的时候过关，节约时间—这是全国边检系统内首次推出的通过手机实时浏览口岸通关视频信息的服务。

　　在韩国首尔，游客可以在街道上通过手持或触摸屏设备查找附近的酒店、旅游景点、餐厅、商场及娱乐设施，使用RFID卡方便地搭乘各类交通工具—U-City(无处不在的城市)，作为韩国政府的一项宏伟计划，带动了旅游业的兴旺。

　　在新加坡，居民能够通过手机享受公共服务，例如查询医院的候诊时间、查询天气预报及交通路况，甚至是预定体育运动场所，把冷冰冰的电子政务变成热乎乎的家常便饭，这是新加坡对电子政务的诠释。

　　公共服务，全民狂欢，如果说前几年，基础设施搭建还是各国城市信息化的主旋律，那么在今天，精彩的城市信息生活已经开始，而且信息技术还将为城市生活的无限扩张提供想象力。

　　此次论坛上，城市信息化的应用展示台引来围观，不少人甚至用大会提供的市民卡购买世博会吉祥物海宝，相较于物联网、云计算这样严肃的概念，异彩纷呈的城市信息化应用才是嘉宾们更为关心的话题。公共服务是城市信息化的最终落脚点，不能为了高科技而高科技，让普普通通的居民也能享受到信息服务是城市信息化的最终目的，这是与会嘉宾们的共同观点。

　　城市信息化已在全球如火如荼地进行，服务范围越来越广，服务人群也越来越多，在这些令人眼花缭乱的应用背后，什么才是城市信息化的总体支撑?长远的信息规划以及整合的资源平台被与会嘉宾公认为是公共服务的两大支柱。

　　韩国首尔市市长助理宋正姬说，要做好城市信息化，规划最为重要。首尔市刚刚做完了2030年的城市空间规划，而作为韩国政府的宏伟计划的U-City，更是每5年就要修订一次。未来5年，韩国政府将投入4900亿韩元(约合4.15亿美元)的国家预算，若计划进展顺利，截止到2013年，U-City系统可创造6万个工作岗位，并抢占全球市场的10%，进而成为国家竞争力的核心动力。

　　在平台资源整合上，新加坡经验值得借鉴。新加坡资讯通信发展管理局(IDA)局长戴荣利介绍，在新加坡，IDA担当了政府 “首席信息官”的职能，即帮助政府开展资讯通信方面的总体规划、项目管理、系统执行与应用，“一个司令部”的总体协调，有利于确保国家的战略发展方向，解决了跨部门IT建设协调难的问题，并有效避免了重复建设。

　　与新加坡不同，中国有着世界上最多的人口、庞大的政府机构和广阔的地域，资源整合一直是我国信息化建设的痛处，无论是企业信息化还是电子政务，都经历过信息孤岛林立、重复建设的痛苦。

　　在宁波，81890服务热线2001年成立时，就定位为对接相互需求与供给，形成资源共享、协调、互动的公共服务网络。这种平台融合的理念在当时很“另类”，甚至有专家预言81890支撑不了半年。现在，9年过去了，在整合的81890平台上衍生出的服务项目已经达到182项，服务范围也由原来的海曙区扩大至整个宁波市，“有事就找81890”已经成为宁波老百姓的口头禅，资源整合的理念已经扩展到宁波的各个信息项目—市民卡建设正在大大促进政府共享基础数据库系统的建设。

　　整合的资源平台，具有前瞻性的长远规划，在这样的公共服务体系下，全民狂欢的日子才会长久。

　　数字鸿沟 双向传输

　　曾经，有一位山地国家的教师向国际电信联盟副秘书长赵厚麟求助，他的国家虽然已经有了远程教学，可以将知识传输到边远山区，但是这种方式只能是老师单方面地“输送”，而学生不能向老师提问，他希望国际电联能提供一个新的互动平台。

　　数字鸿沟意味着低收入、文盲、电力和通信等系列问题，先教育还是先信息化，是解决数字鸿沟中的辩证问题。但毫无疑问，信息技术大大地推动了教育应用。从1969年第一所开放大学在英国成立至今，互联网技术的出现使远程教学更为方便。印度新德里的甘地开放大学已经有300万个学生，巴基斯坦的伊斯兰堡开放大学有180万个学生。“这使教育成本不断降低，ITC的应用能够让教育免费惠及更多人。”赵厚麟说。

　　国际电联推广的另一个项目是运用互动远程电视技术推动教育发展，利用高分辨率的电视推动发展中国家的教学质量。国际电联在全球62个国家建立了英特网培训中心，其中22个在最不发达的国家。

　　“发展中国家与发达国家间的信息化水平差距是全球数字鸿沟的集中体现。”徐愈认为，经济差距是数字鸿沟的核心，只要经济差距存在，数字鸿沟就不会消失。因此，在《2006～2020年国家信息化发展战略》中，数字鸿沟作为优先指定的6大战略行动计划之一。

　　在巴西，消除数字鸿沟的角度与其他国家不同，是从孩子和学生做起。巴西政府正在推行一项“连接全民，人人电脑”的项目。生活在巴西乡村和亚马逊雨林中的孩子都有了上网本。在巴西，5200万学生在公立学校接受基本教育，他们大部分在16岁以下，“我们有一个给每位学生提供一台笔记本电脑的项目，今年我们会提供15万台笔记本电脑。” 巴西共和国发展、工业和外贸部国务秘书弗兰赛利诺·戈兰多表示。

　　那么，对于没有条件接触网络的人，如何创造条件让他们融入网络，给予服务呢?在菲律宾，政府在社区兴建了能够介入互联网的社区信息中心，为人们提供互联网接入服务和培训，2007年已经覆盖了一半以上的城市。在印度，城里的教师通过网络给乡村孩子上课，甚至在一些农村，拿起手机就可以直接与城里的教师交谈、提问。手机在印度非常普及，5美元就能包月打电话，30美元就能买到一个手机。

　　“消除数字鸿沟就是要创造接入性，以此来改变穷人的行为和命运。” 印度印孚瑟斯技术有限公司董事会成员默罕达·派这样说。

　　不要迷信“物联网”

　　在为期两天的论坛中，记者发现了一个有趣的现象，国内嘉宾多半喜欢谈概念，物联网、云计算是被提及最多的“高科技”，甚至有两个演讲嘉宾在同一时间举行的两个论坛上，用相同的PPT在解析什么是物联网。可惜的是，包括外国嘉宾在内的许多听众对“物联网”这个词都不太感兴趣，他们更感兴趣的是，宁波的市民卡为什么可以有这么多的服务功能，而其实，市民卡正是物联网的一项经典应用。

　　“现在，全国上下一片物联网热，在这个时候，我们更要保持清醒的头脑。”中国科学院副院长江绵恒在主题演讲中特别提到，“要冷静对待物联网热，不能重蹈2000年互联网泡沫的覆辙。”

　　最近，“物联网”是经常被提到的字眼，这与物联网在中国刚刚起步、近期又被反复翻炒不无关系。与之不同，来自国外的信息化专家虽然不太在意“物联网”的概念，但是，他们所展示的各种城市信息化应用中，已有很多富有人文色彩的物联网应用—“在韩国首都首尔，605.6平方公里、1000多万常住人口，互联网普及率达到100%;在此基础上，通过建设基于物联网的智能交通系统，一是有效缓解交通拥堵，二是对城市中历史建筑古迹、道路两旁的古树株等进行实时监测，以实现高效的文化遗产保护。” 韩国首尔市市长助理宋正姬说。

　　国内谈概念，国外说应用，这就是差距。物联网作为城市信息化的主要应用，不能仅仅停留在口头上，也不能仅仅停留在实验室里，只有走向更广阔、更实在的应用，才能在实践中不断修正，所以，不要太过于迷恋“物联网”，还是多去关心那些鲜活的应用吧。

　　“截至今年3月底，中国电话用户达到了10.9亿户，互联网上网人数达到了4.04亿人。城市化的进程带动了信息化与信息产业的快速发展，居民消费结构的升级，城市基础设施的建设，为信息化提供了广阔的发展空间。”

　　—工业和信息化部部长 李毅中

　　“当城市化和信息化发展到相当程度，可以想像我们未来的生活就会实现智能化，我个人特别看好的是电动车和机器人。”

　　——中国科学院副院长 江绵恒

　　“如果说互联网实现了人与人之间的沟通，那么，物联网就实现了人与物、物与物之间的沟通。这些物体可以包括机器、设备、装置，也可以包括动物甚至植物。所以，物联网可以说是连接人与大自然的网络。”

　　——中国移动有限公司董事长兼CEO 王建宙

　　“在菲律宾，我们把信息通信技术行业视作是最有活力和前途的领域。ICT以及相关服务的快速发展，主要有两个刺激的因素，一是全球的经济变化以及由此带来的各种机遇，二是菲律宾政府对ICT行业的支持。”

　　——菲律宾副总统 诺利·德·卡斯特罗”

　　2008年，全世界经历了一个历史转折点，一半以上的全球人口生活在城市。尊敬的来宾们，这对未来意味着什么?信息通信技术如何塑造未来?我是乐观主义者，我认为信息通信技术一定会带来卓越的社会进步，无论在城市、在农村都是如此，信息通信技术能够在诸多方面改变城市，超乎我们的想象。”

　　—国际电信联盟秘书长 哈玛德·图埃

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