未来大数据将成为一切信息化战略的出口。无论是互联网+还是物联网、智能硬件，数据都将是价值最大的领域。制定数据发展规划及相关政策也显得至关重要。尽管各国的信息化基础和数据共享的文化氛围有所差异，在产业政策、法律法规方面还是有一定的借鉴意义。

　　由于微信篇幅所限，以下是节选报告《“十三五”数据中国建设专题政策研究报告》的部分内容。完整版报告包括：主要国家大数据战略规划及对比；各国大数据产业政策对比；中国大数据产业政策；中国大数据领域支持政策；国家重点科技项目；中国地方支持政策盘点。完整版内容如有需要，详见底部说明。

　　1  全球大数据国家战略

　　

　　大数据国家战略介绍

　　纵观全球大数据应用领先的国家，其产业政策大都具有以下特征：

　　●将大数据提升到国家战略层面进行布局；

　　●颁布配套产业政策扶持大数据推广；

　　●探索数据隐私法来应对数据爆炸。

　　大数据是21世纪以来能够实现弯道超车的行业之一，各国都将其作为重要战略进行推广，主要措施有加大国家数据开放程度、扶持技术发展、推出产业扶持政策、政府立项来实现大数据的推广。随着数据的逐渐开放和数据利用程度的迅速提高，必然会面临隐私保护的难题。因此各国也在尝试制定数据隐私保护条例。

　　图表大数据国家战略框架



　　“战略规划”层

　　“战略规划”层旨在通过分析国家级大数据战略或规划，探析西方国家发展大数据的目标定位、主要内容、重点发展的大数据应用领域，以及相应的管理体制等，总结各国大数据战略规划特色及要点。战略规划的制定为大数据技术能力储备、大数据推广应用与项目实施提供宏观指导与执行依据。

　　“技术能力提升”层

　　“技术能力提升”层探讨各国政府在大数据技术储备方面的相关政策措施，包括基础研究部署、核心技术研发、为相关产业和研究机构提供的技术创新扶持、人才培养以及技术研发资金保障等。技术能力提升为战略规划的落地提供技术方面的支撑。

　　“应用与管理”层

　　“应用与管理”层从推进政策和项目实施两个角度，研究为确保大数据推广应用与项目实施而制定的各项政策，包括数据开放政策、数据共享政策、数据安全与隐私保护政策，以及政府和商业领域的试点项目规划等。应用与管理为战略规划的落地提供制度支撑和实施保障。

　　2   主要国家大数据战略规划
　　

　　国外大数据战略规划

　　图表主要国家大数据战略对比



　　数据共享

　　大数据战略得以推动的前提是充分开放的数据。美国是最早意识到这一点的国家，并通过颁布总统令等措施推动政府数据的公开。英国和法国也推出了一系列大数据开放政策。

　　数据开放共享分为两大维度：一是对公众和社会，大力推动政府数据开放，制定一系列确保公众平等获取数据、开发利用数据的政策法规，二是对政府自身业务管理，积极制定信息共享战略法规，特别是在国家安全等方面，要确保在正确的时间将正确的信息分享给正确的人。

　　产业扶持

　　大数据在各行各业的推广应用离不开产业政策的扶持。大数据应用比较成熟的国家都是从政府部门开始推动，国防部、能源部、健康管理部门一方面通过开放数据，另一方面成立项目来推动大数据技术的研发和应用。

　　资金保障

　　资金保障是国家在推动一项技术时常用的扶持政策之一。继美国国防部和卫生研究院宣布投资两亿多美元促进大数据研发后，英国、法国也相继宣布政府对大数据的投资。

　　这些国家对大数据的投资，体现出一定的共性特征：一是投资领域均是关乎国家竞争力和全民生活福祉的重要领域，这些领域仅凭市场资本无法推动；二是强化投资的核心目的是提高关键领域的大数据技术能力，它是市场化应用的前提。

　　监管措施

　　目前世界各国制定的监管措施多数聚焦数据隐私的保护层面，其中美国的数据隐私保护监管走在世界前列。美国在消费领域、健康领域都制定了一系列数据监管措施：《数据隐私保护法案》。数据隐私的跨国合作也是急需推动的领域。

　　人才培养

　　人才培养已被各国政府纳入推进大数据发展的重要议程中。2015年，全球大数据人才需求达到440万人，仅有三分之一的需求能够得到满足。美国《大数据研究与发展计划》的一个重要目标是“扩大从事大数据技术开发和应用的人员数量”。

　　总结

　　总体来看，国外政府大数据政策措施体现出如下明显特征：

　　一是颁布战略规划进行整体布局。为抢占大数据先机，增强国家在大数据领域的国际领先地位，大数据先行国家均将发展大数据提升为国家战略予以支持；

　　二是注重构建配套政策，包括人才培养、产业扶持、资金保障、数据开放共享等，为本国大数据发展构筑良好的生态环境。

　　3   中国大数据产业政策

　　

　　中国大数据产业战略

　　政策推进

　　●2015年3月，国务院总理李克强在政府工作报告中释放发展大数据信号。他提出，制定互联网+行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。在此信号下，各有关部门和地方政府对大数据的重视程度逐渐升级，相关大数据政策措施和规划方案密集出台。

　　●2015年3月和7月，国务院先后印发《创新投资管理方式和建立协同监管机制的若干意见》和《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，提出运用互联网和大数据技术来创新监管的方式，提高政府治理能力，并对重点任务进行分工。

　　●2015年7月，工信部决定将编制《大数据产业“十三五”发展规划》，并成立规划编制小组。

　　战略高度

　　●2015年8月国务院发布《促进大数据发展行动纲要》，这为我国大数据发展进行了顶层设计和统筹部署，这是目前为止我国促进大数据发展的第一份权威性、系统性文件，从国家大数据发展战略全局的高度，提出了我国大数据发展的顶层设计，是指导我国未来大数据发展的纲领性文件。

　　●2015年10月31日，十八届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，规划指出：实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。

　　●2015年11月大数据产业“十三五”发展规划编制小组在京召开专题研讨会，着手编制《大数据产业“十三五”发展规划》，将其作为贯彻国家大数据战略、落实《促进大数据发展行动纲要》、加快建设数据强国的重要抓手。除制定《大数据产业“十三五”发展规划》外，工信部还将出台促进大数据产业发展的推进计划，促进规划、标准、技术、产业、安全、应用的协同发展。

　　●2016年1月国务院发布《关于组织实施促进大数据发展重大工程的通知》，提出加快落实《大数据纲要》，从破解制约大数据创新发展的突出矛盾和问题出发，重点推进数据资源开放共享，推动大数据基础设施统筹，打破数据资源壁垒，深化数据资源应用，积极培育新兴繁荣的产业发展新业态。同时通知提到重点支持大数据示范应用、重点支持大数据共享开放、重点支持基础设施统筹发展、重点支持数据要素流通。

　　4   中国国家重点科技项目

　　

　　中国重点科技项目

　　工信部、发改委、科技部、财政部等通过电子信息产业发展基金、云计算工程、863计划、973计划和国家科技支撑计划等对大数据技术研发、应用示范、服务推广进行支持。

　　图表2014年中国部分部委大数据支撑项目


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