随着计算机与网络通信技术的迅猛发展，人类向信息化社会迈进的步伐不断加快，各行各业及经济社会发展的各个方面都产生了广泛而深刻的影响。就邮政领域而言，先进通信手段的涌现和社会信息传递渠道的增加，使传统邮政的作用和功能逐渐暴露出不适应社会经济发展的迹象，国内外一些竞争对手利用其在信息化等方面的优势，已经在部分领域抢占了中国邮政的市场份额，对中国邮政构成了极大的威胁，信函、包裹、汇兑、报刊发行等邮政业务和服务面临被分流、被替代的境地。中国邮政要生存、要发展，要在扭亏的基础上步入良性循环的轨道，出路在哪里？江泽民主席“发展现代化邮政，满足社会需要”的题词为我们指明了前进的方向。中国邮政只有实现现代化，才能在科技浪潮中站稳脚跟，不断发展壮大。

　　要实现邮政现代化，其根本途径和切入点是推进邮政信息化，这将对邮政发展的内涵和外延产生深远的战略影响。传统业务是中国邮政赖以生存和发展的基础，但是要进一步提高服务质量、满足现代化社会对邮政服务的要求，就必须采用先进的服务方式和服务手段，以现代化的科技手段和信息技术来改造传统业务，使这些传统业务重新焕发出青春和和活力。中国邮政拥有实物网和信息网，但这两网还没有很好融合。要发展现代化邮政，关键是营造中国邮政的核心竞争能力，用信息网支撑好实物网，用信息流支撑好实物流和资金流，实现三流合一，从而大大提高实物流和资金流的效率，并据此开发出具有邮政特色的信息类新业务。邮电分营后，邮政在信息化建设方面取得了长足的进步，但是距离现代化邮政的要求还有很大的差距。同国内先进行业的信息化水平相比，同UPS、DHL等竞争对手以及国外邮政的先进水平相比，有较大距离。即使是中国邮政内部各省的发展也不平衡。这就是所谓的“数字鸿沟”。要缩小和消除数字鸿沟，必须正确处理好五大关系。　　

　　一、正确处理传统与创新的关系　　

　　邮政的信息化主要包括两个方面的内容：一是传统业务的信息化改造，二是开发电子信息类新业务。由于邮政全行业的信息化程度不高，因此，近期应着力于传统业务的信息化改造，就是要在邮政生产和管理各领域广泛应用信息技术、网络技术，推动生产方式、生产手段的创新和变革。同时要科学整合邮政现有资源，借助信息技术手段，对传统邮政业务进行创新，丰富其服务内涵，提高其服务效率。

　　我们在对邮政传统业务进行信息化改造的同时，也要逐步开发电子信息类等新型业务，即发展电子邮政业务。电子邮政应该主要围绕发挥邮政的优势、突出邮政的特点展开。重点是要发挥邮政的物流优势，切不可随同社会上大流，炒作电子商务的概念。要建好物流业务的信息化平台，扎扎实实地做好电子商务在物流方面的服务，把邮政运递网络转变成对外服务、对外经营的物流体系，为此，我们应紧紧抓住电子商务的历史性机遇，创出"电子邮政"这一中国邮政新型品牌。形成新的经济增长点，从而形成多元化、可持续发展的业务结构，推动传统邮政的产业升级。

　　无论是传统业务还是创新业务，实现信息化一定要创新业务流程，切不可“穿新鞋走老路”。一定要发挥信息化的优势，创新生产作业模式，将提高工作效率和服务水平、提高邮政业务的竞争力，作为优化和创新业务流程的标准，实现最大效益的邮政信息化。　　

　　二、正确处理业务与技术的关系　　

　　邮政行业实施信息化不是目的，而是一种手段，是为邮政业务发展起支撑和服务作用的，因此技术和业务必须紧密结合，业务部门是技术部门的顾客。近期定位应当是“业务先行、技术支撑”；远期定位应当是在市场的领导下，“技术引导、业务跟进”。

　　1、业务先行，制订合理的业务需求与流程

　　邮政信息化的任务是传统业务的信息化改造以及开发新型信息类业务。信息化处理不能简单地模拟传统的手工处理模式，而应当充分发挥信息化处理的优势，优化和改进传统的业务流程，实现“流程再造”。因此，必须首先提出合理的业务需求，制订出合理的业务流程，才能开发应用系统。业务需求及流程的合理与否，不仅影响应用软件开发的质量，也直接影响到今后业务处理的效率，是该业务信息化改造成败的关键。例如电话银行业务，应用系统开发好后，电话银行业务如何加办、加办的单据格式设计、电话银行代缴费后是否打印发票以及发票的格式、资金的清算与划拨等等流程没能及时完成，电话银行业务也就无法开办。

　　2、业务牵头，技术支撑，加快信息化建设进程

　　邮政信息化的难点之一就是信息化的推广工作。由于邮政是“百年老店”，传统业务流程根深蒂固，即使制订了新的业务流程也极难推广。邮政的信息化没有现成的标准与规范，也没有现成的业务处理模式。作为一个传统的劳动密集型行业，没有太多信息化处理的经验，而且大多数的业务处理人员计算机使用能力不高，甚至可能出现排斥心理。信息化若仅靠技术部门去实施，由于技术部门局限于业务的深度和广度，很难抓住切入点，这样工程进度难以保证。即使建设成功，也不能充分发挥信息化的作用。因此，近期的信息化建设应当由业务部门牵头，技术部门支撑建设。全国电子汇兑系统建设就是成功的例证，不仅建设进度快，新的业务流程也及时在全国实施。而速递跟踪查询系统，邮电分营前就开通的老站点，综合网上线后又进行了改造，然而很多局一直按传统业务处理，事后补录相关信息，而且条码扫描仪、电子秤等工具都未使用，出口邮件袋牌也无条码，影响下一环节的信息化处理。

　　3、技术引导，业务配合，不断拓展新业务

　　业务需求和流程作为事先提出的方案，不可能十全十美，因此在信息化处理后还要不断优化。技术部门可根据技术条件，提出业务需求的更好的实现方式，业务部门可据此不断完善业务处理流程，提高工作效率和服务水平。随着邮政信息化水平的不断提高，邮政信息化的重点要转向以市场为导向，寻找和发现新的商机。技术部门要依据邮政自身的技术特点和业务条件，提出技术上可能实现的新的业务品种，并同业务部门共同研究市场环境、分析顾客需求，开发出适应市场需求的新业务，使技术部门由支撑服务型逐步向业务引导型转变。将技术和业务的融合上升到一个新的水平。　　

　　三、正确处理统一与特色的关系　　

　　邮政服务有全程全网的特点，业务处理模式上有全国统一的、联网的需求，因此必须有全局的观念，强调“全国一盘棋”。建设过程中必须坚持“统一领导，统一组织，统一规划，统一标准，统一实施”的“五统一”的原则。同时，由于中国国土面积幅员辽阔，经济、文化发展不平衡，各地都有自己的特色业务。没有全局观念，建设一个一个的信息“孤岛”，就不能发挥邮政全程全网的优势；没有各个局部的特色，又很难适应各地千差万别的业务发展需要。因此，在推进邮政信息化进程中必须正确处理好统一与特色的关系。在技术标准、接口规范方面要全国统一，在业务的实现方式方面各地可以有自己的特色；在全程全网的业务如邮储基本业务、电子汇兑、中心局生产作业等应用系统要全国统一，其他的区域性业务如各类代办业务、185及183上的创新业务可以有各地自己的特色；各类业务的省际联网部分及地市间联网要统一，而到底层可以有自己的特色。

　　综合网建设过程中，统一建设的骨干网部分进度很快，但各邮区网的建设进度缓慢，没有充分发挥各省的积极性。综合网没有向市县延伸并实现营业支局所的电子化，没有适应业务需要功能的联网的电子化支局，就没有综合网上的原始数据来源，综合网就成了无源之水，无本之木。靠事后的补录，一方面增加了额外的作业量，另一方面也不能保证数据的及时性、完整性和可靠性，不能发挥应有的效益。当前，应抓紧做好综合网纵向的延伸覆盖工作，建设城市中心和市县接入点及电子化支局，逐步丰富、完善网络和数据流，并在省内统一电子化支局的版本，把好省内的“统一”关。同时，由于国家局集中资金的限制、各省对信息化需求的迫切程度、技术支撑与应用开发能力不同，也必须发挥国家局和省局的积极性，对可以有自己特色的业务鼓励各省自行开发。国家局对较好的应用系统组织验收与鉴定和推广，加快全国邮政的信息化水平。　　

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