“巨无霸”中石油的一系列举动，引起了业界的关注。
　　继7月底接连拜会全国工商联、牵手山东省政府之后，8月初，中石油高层又赶往杭州，面对一百多号浙商资本大佬，一口气抛出了119个项目、2000余亿的招商引资大单。
　　这是自国务院5月份发布鼓励民营资本的“新36条”之后，央企巨头迈出的第一步。此举引发业界无限遐想：铁板一块的油气行业，真的就要向民资敞开大门？
　　“这次是动真格的了。集团拟定出合作计划，随后会有一系列实质性的动作来落实。”中石油集团内部人士向《财经国家周刊》透露：浙江只是五省拜会的首站，下一步高层将把民资发达的省份都走一圈，寻求一切可能形式的合作。
　　《财经国家周刊》采访的多位民企老总的心态比较矛盾：如果能够与中石油合作当然是好事情，但也害怕对方店大欺客而丧失平等话语权。目前，合作的细则没有出，怎么合作、要不要合作还不清晰。
　　“中石油是要招亲还是招安？我们要观望观望再说。”浙江某不愿透露项目的民企高层说。
　　杭州密会
　　8月5日，杭州西湖国宾馆，50余家浙江省大型民营企业的高层人士齐聚一堂。这其中不乏如娃哈哈集团、华立集团、中控科技集团等全国知名企业，出席会议者几乎是清一色的公司掌门人。
　　带领他们来的，是浙江省政府主管工业的副省长金德水。而他们的会谈对象，是央企巨头中石油。与以往追着中石油谈项目不同，这次中石油是在浙江省政府牵线搭桥下自己送上门了。
　　会谈一开始，中石油负责人就开门见山地表明来意：我们这次来的意图很清楚，就是寻求与大家合作。选中浙江，看上的是这里雄厚的民间资本和民企灵活的运行机制。真诚的希望能够达成合作，不管什么方式的合作都可以谈。
　　“中石油的态度还是蛮真诚。带队的是集团公司副总经理李新华，主管装备制造板块业务。他们来要合作的不是对某一个企业或某一行业，也不仅仅局限于参会的企业，而是针对整个浙江省的民营企业。”浙江超达阀门股份有限公司(下称“超达阀门”)董事长王汉洲说。
　　主宾简单开场白之后，中石油捧上了“主菜”。大大的投影屏幕上，打出了中石油希望招商引资的项目清单：
　　在“十二五”期间，中石油计划对外合资合作项目总数为155个，项目总投资9994亿元，计划吸纳投资3917亿元。其中：已落实合资方的项目36个，项目总投资4009亿元，将吸纳投资1799亿元；待落实合资方的项目119个，项目总投资5985亿元，拟吸纳国内投资2118亿元。
　　参会的浙江超达阀门总工邱晓来评价说：整个会议更像是一个新闻发布会，中石油的重点只是说明有哪些项目要引进投资、合作的点在哪里。具体的东西还没有，中石油并没有明确的合作意向、合作方式。
　　记者获得的一份会议资料显示：119个项目，涵盖了海外勘探开发、炼油与化工、成品油销售、天然气与管道、装备制造建设五大类。项目各式各样、大小不一，大的投资上百亿，小的也需几十亿元。
　　比如在成品油销售领域，中石油初步筛选出第一批具备条件的合资合作项目5个，项目总投资2141亿元，计划引入资金86亿元，主要包括浙江、湖南、河南、福建、山西五省“十二五”期间建设的储运设施。
　　2009年，中石油在这5个区域销售成品油1019万吨，“十二五”末规划成品油销量达到1782万吨，比2009年增长74%。为了达到这个目标，中石油计划新增加油站1202座，新增库容138万方，这些将是与民资合作的重点。
　　《财经国家周刊》统计发现：五类合资项目中，前三类项目数量和引资数量占比较小，在119个具体项目中，前三类只有17个，合计计划引进资金673亿，分别占总数的14%和32%，合资的重点在天然气与管道和装备制造建设上。
　　在介绍完项目之后，当天下午中石油与参会企业展开了分组座谈，各行业企业大致按照对应项目分成了五组。来自于浙江萧山的中球冠集团有限公司(下称“中球冠”)董事长任文达被分在了成品油销售合作分会场。
　　任文达表示：当地的民营销售企业与中石油此前基本上都存在合作，中球冠2002年就与中石油有联合投资项目。在下午的座谈会上，不少民营企业都表达了希望进一步加强合作的兴趣，比如成品油批发、合作建加油站等。
　　对于未来的合作，中石油希望是能够做到互利双赢。带队的中石油集团副总经理李新华接受记者采访时说：通过吸引民间投资，我们把整个业务做大。哪怕是民营资本分享一部分利润，我们认为也是应该的。
　　记者从中石油内部了解到，浙江拜会只是首站，下一步集团高层将继续拜会湖南、安徽等四省。所有会谈都将以对省形式举行，由对方省份的经济和信息化委员会牵头举办。
　　中石油“算盘”
　　在浙江会谈之前，中石油的拜会行动已经展开。
　　7月21日，中石油总经理助理徐文荣带队主动拜访了全国工商联，与石油业商会负责人和部分民营企业进行了一次商谈，中石油承诺向民资开放天然气管道建设与经营、成品油销售和装备制造三个领域。
　　7月29日，中石油总经理蒋洁敏现身济南与山东省政府签订《合作框架协议》。双方承诺，将在油气管网、炼油、成品油销售网络及包括港口和码头在内的油气储运项目等方面展开全面合作。
　　中石油的这一系列举动，让民营企业家都颇感意外。
　　浙江一家生产管道阀门的企业负责人用“180度的大转弯”来形容中石油的转变。就在去年底，他还带着企业大大小小的头目找到中石油，希望能够合资合作，以期进入中石油的几家下属企业。结果，中石油方面断然拒绝。
　　“‘我们不缺钱，不需要引进民营资本。有些石油设备制造行业，我们自己发展起来了还要把之前进入的一些民资挤出去。’当时他们是这么答复我们的。现在突然自己找上门来了，确实是很意外。”该企业负责人表示。
　　对此，中石油宣传部人士答复记者说：拜会民企最主要的目的还是在落实“新36条”的政策精神。中石油作为重点大型国有企业，期望先行一步，与民间资本互惠互利、共同发展。
　　今年5月13日，国务院发布了“国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见”，该意见共计36条，为了与非公经济36条相区别而被简称为“新36条”。意见中明确提出：“鼓励民间资本参与石油天然气建设。”“支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。”
　　一周之后，中石油总经理蒋洁敏在年度股东大会上也明确表态：这个政策非常的正确，中石油会认真的贯彻落实。中石油愿意跟其他兄弟公司，包括民营公司来共同发展、共同合作。
　　当时，面对当场诸多媒体的质疑之声，蒋洁敏表示：“我在这里郑重通过各位传达给各位民营企业，中石油的态度是明确的。大家关心中石油的管道能不能向民营企业开放，如果回答一个字是‘能’；回答三个字，是‘肯定能’。”
　　中石油(10.28,-0.07,-0.68%)集团内部人士透露说：在“新36条”出台后，公司高层确实是非常重视，专门召开讨论并确定了合作计划，拜会民营企业就是计划中的一步。今年下半年，会做出实质性推进，重点就在落实这2000多亿的引资目标。
　　除了在政策推动、高层重视之外，中石油更大的动力还在于自身对补充新鲜资金的渴求。经过近两年来的海外扩张、海外并购之后，中石油负债率急剧上升，资金运作面临不小压力。而下一个十年，中石油还计划拿出600亿美元用于海外扩张。
　　中石油集团2009年财报显示：当年底，公司负债合计8010.72亿元，资产负债率增高至36.06%。而上年同期，负债总数为4934.73亿元，负债率为27.36%，补充更多资金需求已经非常强烈。
　　但是，中石油自身的造血能力和外来输血途径都面临考验。
　　一方面，盈利能力出现下降。2009年，中石油集团实现总收入12183亿元，比上年减少541亿元；实现利润总额1286亿元，比上年减少56亿元。在国资委最新公布的央企2009年度成绩单中，中石油居中移动之后。
　　另外一方面，股价的持续低迷使其不敢轻言增发。自开盘当日从48元跳水之后，中石油股价目前还徘徊在10元附近。同时，发债募资已经启动，注册获准的800亿元人民币的中期票据发行过半，再度发债已不现实。
　　向民资求救是非常现实的一步棋。中石油也并不讳言其真实目的。据参会民企人士回忆，中石油集团副总经理李新华即明言“缺钱”：中石油企业规模大、赚钱能力强，但项目多、战线长，“十二五”投资自有资金难以满足。
　　“民营企业数量多、资金总数庞大，他们也一直希望进入石油行业来淘金。公司恰恰也缺钱，跟民资合作何乐而不为呢？反正大家是有钱一起赚、风险共承担呗。”前述中石油集团内部人士表示。
　　民资心思
　　据不完全统计，浙江全省民营资本总量早已经超过万亿规模，温州官方公布的数据说，仅温州民间资本即高达6000亿元。这些资金一直在等候“新36条”细则的出台，以确定下一步投资方向。
　　王汉洲说：当前经济整体形势不好，房地产等民资喜好的产业面临政策调整，投资油气是一项长期看好的选择。与中石油这样大的企业合作，不用担心它吃了你，这也是国家政策所鼓励的。
　　但是，怎么进入、怎么合作，却是民资正在盘算的一道题。
　　“我们不是不希望合作，我们担心的是投资收益和平等权益的保障。中石油块头大、势力强、背景硬，合作起来我们肯定是没有说话的份。把我们辛苦经营多年的企业一下子交到别人手里，心里不踏实。”多位民企老总均表达了这样的忧虑。
　　据《财经国家周刊》记者了解，多数民营企业对与中石油合资建项目的积极性不是太大，除非是一些本来就在油气行业有一定规模的企业。更多的民企还是希望进入中石油的采购企业名录，或者进入中石油的网络体系。
　　邱晓来告诉记者，受全球金融危机影响，民企海外出口受到冲击很大，尤其是一些设备制造企业。如果能够成为中石油的供货商，不少处境艰难的民营企业立刻就能起死回生。
　　在装备制造合作座谈会上，邱晓来就向中石油相关负责人表达了这样的想法：中石油在海外开展有很多业务，销售很多大型石油钻采设备。民营企业的产品是不是能与出口设备的一部分捆绑，共同打入国际市场？
　　“能不能做成不好说，我们企业规模不大，跟中石油合作明显不对等。往一起走怎么走呢？总体讲难度肯定很大。一个几十上百亿的项目，民资占不了多大份额，肯定处于弱势地位。”邱晓来表示。
　　按照中石油的合作计划，维持其绝对控制地位是原则之一，股权分配上中石油至少要保证51%的比例。中石油安全环保部门的负责人也向《财经国家周刊》明确表态：合资企业将严格推行中石油的管控体系，以确保安全生产。
　　民资另外不太中意的地方是，中石油此次推出的大多是长期投资项目，投资资金量大、资本回报时间周期长，这与民资周转快、见效快的投资偏好不符合，他们也担心压进去资金后在未来几年可能面临的政策变数。
　　全国工商联石油业商会秘书长马莉接受记者采访时认为：民营企业的诸多担心，都非常值得理解。希望在以后的合作进展中，中石油能够更多地考虑民营企业的感受，拿出切实的措施保证民资利益。
　　马莉对记者说：目前为止双方谈论的还只是宏观的想法，并没有涉及到合作细节和具体的操作方式。随后双方将进行进一步沟通，制定和落实相关的实施细则。“在与中石油会谈中，保护民企利益已经成为了我们的共识。”
　　中石油此次推出的项目基本都属非核心业务，利润丰厚的国内油气勘探、开发项目基本没有，这也让民资对中石油的“招亲”不太满意。
　　在119个招商目标中，勘探开发项目总共有3个，但都是在海外。据中石油介绍，这三个项目分别是位于乍得、尼日尔的两个年产400万吨原油和一个年产百万吨原油的项目，已经完成风险较大的石油勘探阶段，进入原油开采及管道铺设阶段。对这样的敏感地区，即使是利润再丰厚，民资也不敢贸然前往。
　　马莉确认：中石油已经明确要向民资开放成品油销售、天然气管道建设与经营、装备制造三个领域，但是国内上游领域的开放还需要一个过程，在政策层面还有很多问题没有解决。“石油商会正在加紧和各个部委沟通。”
　　困在“垄断”？
　　在众多石油业内人士看来，中石油要完成2000亿招商规模将面临不小挑战。因为在国内垄断格局没有根本性转变的前提下，民营资本贸然进入的积极性并不是很大。
　　中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山说，他了解到的企业，对国内合作兴趣都不大，能够往国外走的都在往外走。“‘新36条’出台后，民营石油企业的权益依然无法得到有效保障。”
　　早在中石油7月21日全国工商联之行后，业界即传言民资与国资两大阵营是谈得“不欢而散”，原因在于中石油始终不能明确拿出确保民资权益的具体措施。对此，马莉表述为：双方只是站在各自的立场表达出了不同的声音。
　　而主动伸出“橄榄枝”的中石油，也显然没有做好充分准备。《财经国家周刊》记者从中石油内部了解到，当前的接触更多是试探性行为，在杭州会议之后动作暂时会有所减缓。中石油同样在观望，民营资本将采取什么样的反应。
　　接近高层的中石油内部人士透露：公司领导也是在等国家发改委拟定的“新36条”实施细则出台，然后再制定更细致的跟民营企业合作的措施。“除了拜会活动，暂时不会有大动作了。”
　　该人士同时说明：2000亿招商引资，只是一个规划中的数量，最后能不能引到这么多资金，还要看具体进展。“要看下属企业的落实情况，落实下去是招商引资的重点。”
　　在中国企业改革与发展研究会秘书长席建国看来，当前的石油化工行业存在着制度结构问题，不是说某些企业突然做出合作的姿态就能改变。“民企在强大垄断局面下，缺少公平竞争的环境，面临着不少政策陷阱，这是双方合作能不能深入进行的关键。”
　　席建国对记者说，在1998年石油化工管理体制改革之前，民营石油企业本身发展得非常好。是垄断政策扶持起来的中石油、中石化两大巨头，挤掉了民营企业的市场空间，很多领域都禁止民营企业来参与竞争。
　　“2004年发了‘36条’，结果证明是流于形式。现在的‘新36条’又重提鼓励合作，但实际上并没有实质性的新内容。石油巨头享有的垄断性特权，民营企业享受不到。”席建国说。
　　在中石油方面看来，认为其垄断封闭、拒绝与民资合作完全是误解。上述接近高层的中石油内部人士对记者说：在油品销售、油田服务等领域，中石油与民营企业的合作一直在进行。中石油不少业务都是承包给了民营企业来做，只不过开放的规模没有这一次大。
　　“跟民资合作步调非常明确，等到出来‘新36条’的细则之后还会按照既定的战略走。只要是我们提供的项目能够给民企带来不错的回报，相信来谈合作的企业还是会有不少。”该人士表示。
　　《财经国家周刊》了解到，中石油已经与山东最大的地炼企业之一东明石化签署合作协议，承诺今后将向后者供应原油。明年6月底，双方按照7：3比例投资20亿元修建的日照至东明的原油管道将建成投产，年输油能力1000万吨。
　　业内将其看作是中石油与民企合作的第一个果实，而后续的“招亲”能否顺利，仍存悬念。

（责编：韩雨彤）

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