马鞍山市政府高度重视信息化工作，多年来一直致力于推行电子政务，积极构建透明、高效、民主、和谐的服务型政府。我市以政府网站为龙头，大力推进电子政务“一站式”服务体系建设，不断提高政府信息公开、公共服务和政民互动水平，取得了一定成效。

    马鞍山市政府门户网站（WWW.MAS.GOV.CN）于1997年开始建设并开通运行，是安徽省第一个开通运行的市政府门户网站。网站坚持“ 以人为本”设计理念，围绕信息公开、网上办事和公众互动三大功能定位，开设了市民、企业、投资、旅游等10大版块、440多个栏目。网站累计发布信息 9.8万余条、日均访问量超过1.5万人次。目前，已初步形成以“中国马鞍山”门户网站为核心，以县区、市直部门和公共企事业100个子网站为支撑的面向社会公众提供“一站式”政务服务的政府网站集群。

    2002年至2007年期间， 马鞍山市政府门户网站连续六年荣获安徽省“优秀政府网站”称号，位列省内网站前6名。2008年，我市又荣获“中国政府网站优秀奖”、“中国政府门户网站十佳品牌”和马鞍山市十佳道德集体称号。

    建设内容

    构建统一政府信息平台，促进政府信息公开。信息公开是政府网站的重要组成部分，2008年9月，我市利用政府门户网站现有的技术平台和网络资源，搭建了市政府信息公开平台，并通过系统集成的方式，实现了两平台间的数据交换（即各单位在政府信息公开平台中发布的信息可自动发送至市政府门户网站的对应栏目中）。同时，通过运用日常监测、每月通报、年底考评等多种手段， 逐步引导各部门将行政许可、办事指南、政府采购、人事任免等群众关心的热点、重点信息实现网上公开。目前，全市各级政府部门，县（区）政府和学校、医院等 100家行政机关和公共企事业单位共发布信息2.1万条，及时、规范地为公民、法人和其他社会组织提供信息服务。

    构建一站式虚拟办事大厅，提高网上服务水平。为使社会公众能够方便地享受各种公共服务，政府门户网站构建起“一站式”网上办事服务大厅。我们以人和企业的生命周期进行科学分类，为公众提供办事指南、表格下载、在线咨询和投诉状态查询、在线受理等不同层次服务。网上办事大厅对分散在各个部门网站的办事服务项目进行了全面梳理和重新组合，按最方便用户操作的布局进行规划设计，有机的整合了部门网站上的服务资源。目前，市政府门户网站共整合了66个政府部门和34家企事业单位的共628项网上审批及办事服务。同时，我们还通过链接、集成、导航等方式实现网上查询、网上报税、网上缴费、网上预订等业务功能，极大地方便了企业、市民生产生活需要，取得了极好的社会效应。

    构建网上便捷民声通道，增强公众参与程度。我市于2002年在全省率先开通了政府与市民互动栏目——“市民心声”论坛，市民可随时向政府反映问题、提出意见建议。2008年，论坛共接收咨询投诉5600条，部门回复率达98％以上，并逐步形成了以信息办为中转，各职能部门为支撑的受理、回复、反馈相衔接的公众诉求回应机制；同时，市政府就一些重大决策，诸如城市规划、发展战略、民生工程等通过论坛征集群众意见，开辟了民意诉求的新途径；我市各级人大代表和政协委员也积极吸纳网民建议形成议案建议、提案，并通过论坛征求网民对草案内容的意见，以求完善。“市民心声”还链接了部门在线访谈栏目，实现政府与市民即时、零距离接触。每月由一个市直部门的主要负责同志与广大网民进行在线即时交流，现场回答网民问题。目前，以“市民心声”论坛为主体，集合了市长信箱、建言献策、民意调查、议案提案、在线访谈、政务博客等栏目的公众参与平台，为政府决策提供广泛的信息支持和民意基础，为政府“体察民情、关心民生、重视民安”建立起顺畅、高效的“绿色通道”。

    坚持创新

    我们坚持从市情实际出发，把政府门户网站的日常维护、栏目设置、信息更新与政府各部门的信息公开工作紧密结合起来，采用了中心辐射的网站集群建设模式；并在网站运行管理方面积极探索，逐步建立了分级负责、联动维护的信息更新机制、监督考核培训机制、安全保密机制等一套独具特色且行之有效的运行管理机制。

    创新以政府门户网站为核心、以信息共享为目标的网站集群建设模式。政府门户网站不是一个孤立的网站，而是以“中国马鞍山”门户网站为核心，以市政府信息公开平台为辐射，以政府各部门网站为结点的政府网站集群。在建设过程中，我们根据各部门不同情况，采取不同方式将部门网站逐步整合进站群平台。第一类是已在互联网上建立部门网站，且内容丰富、信息量大、有技术支撑、更新维护及时的，通过数据集成的方式，选择一部分精品栏目作为“中国马鞍山”门户网站的栏目，并将其网站作为分站同“中国马鞍山”相链接；第二类是虽建有部门网站但信息量小、自行维护有困难的，采取融合过渡或直接改造的方式进行整合，逐步纳入到网站集群中来，避免因维护不及时而成为“死站”；第三类是目前还没有建立部门网站的不再单独建站，由政府门户网站提供网络空间和技术资源，并依托已开设好二级域名的信息公开子站点，在信息公开目录的基础上增加物色栏目， 帮助组建部门网站。这种网站集群建设模式有效地解决了部门间信息共享问题，避免了信息资源的重复建设，大大节省了公共财政投入。

    创新解决信息更新滞后的分级负责、联动维护机制。“中国马鞍山”政府门户网站设有10大类440小类栏目，内容涵盖政治、经济、科技、文化、社会生活的方方面面。如果维护人员每天从相关委办局网站收集数据，审核编辑后再发布到门户网站上，必然背上沉重的数据维护负担。为彻底解决政府门户网站更新困难、信息滞后的问题，我们确定了分级负责、联动维护的信息更新机制。各部门（单位）负责发布、审核和管理各自信息公开子站点中的信息，同时，这些信息与政府门户网站和各部门网站实现自动数据交换，从而形成了“一点维护、多处享用”的信息共享机制，使政府门户网站真正成为全市政务信息汇集的总平台。我们认为，分级负责、联动维护的信息更新机制是政府门户网站运行管理的核心机制，是我网站建设的特色、亮点所在；是解决网站更新困难、避免信息滞后的可行办法；是减少工作人员、提高办事效率、提升网站建设质量的有效途径。

    创新规范、有效、契合实际的监督培训考评机制。为了使信息维护机制落到实处，确保栏目的信息经常更新，我们建立了行之有效的监督考评机制。《马鞍山政府网站管理办法（暂行）》规定：市信息产业办公室负责对各单位网站数据的更新维护情况进行督促检查。我们每月对照《“中国马鞍山”政府门户网站内容保障方案》分析、统计各部门（单位）信息维护情况，并及时形成《政府信息网上公开情况通报》、《“市民心声”论坛运行情况通报》督促相关单位及时公开政府信息，不断充实网上办事内容，规范部门建议投诉在线回复工作；联合市委督察室、市效能办、市政务督察考核办加强监督检查。同时，采取集中会议、分片交流、个别辅导等多种形式对部门网站管理员进行培训，不断提高他们的业务素质和维护水平，确保了整个政府网站集群的有序、平稳、规范运行。我们还将检查评比结果与年终单位目标考核挂钩，并作为政府系统信息化工作争先创优活动评比依据之一。实践证明，监督培训考评机制是网站正常运行的必要保障，是调动多方积极性、确保各项工作任务落到实处的有效手段。

    创新从制度上、人员上、技术上可靠的安全保障机制。网站的安全保障是政府门户网站的生命，因此，建立严密可靠的安全保障机制十分重要。在这方面我们主要采取以下措施：一是建立信息发布安全管理责任制。制定的《市政府门户网站信息发布管理制度》规定：上网信息的采集、发布和更新实行“单位负责制 ”，各部门要明确一位负责同志作为本单位信息发布的“第一责任人”，确保信息发布的安全性和准确性。二是加强制度建设，建立工作规范。通过建立《市政府门户网站安全管理制度》、《市政务统一机房管理制度》加强对网站工作人员的管理，堵塞内部漏洞，消除安全隐患；特别是加强对各部门维护人员的教育和管理，增强信息安全保密意识。三是从技术层面防范病毒侵扰和黑客攻击。通过构建病毒防护体系，部署了“诺顿”、“熊猫卫士”网络防病毒软件，采用自动更新升级的维护策略，从网关、服务器和客户端三个层面进行病毒防护。并采用防火墙、入侵检测以及监控定时刷新的手段防止黑客攻击，对敏感字句进行自动过滤。实践使我们体会到：落实信息安全管理责任制，强化安全保密意识，建立完善的制度规范，采用必要的技术手段构建防护体系是做好网站信息安全工作的重要保障。

    展望未来

    评测验收， 修改不足，再次升级完善。邀请咨询机构或信息化专家对网站进行规划与调研，在分析政府门户网站现有框架、内容的基础上，从栏目规划、层次结构、内容梳理到页面设计等多方面提出建议和意见，使网站设计更加科学合理，内容和栏目安排更加清晰；然后就这些意见与技术开发单位进行探讨和研究，要求对可行性的意见给出具体实施方案并进行系统开发；同时，邀请监理公司或者专业评测机构对网站进行整体的验收，出验收报告，修改不足与漏洞，达到再次优化升级的效果。

    借助外力，业务外包，提高建设管理水平。将政府门户网站建设中技术层面的工作外包给专业公司协助完成，让网站主管部门从繁琐的日常工作中解脱， 专注于思考网站的发展规划和实施，集中精力在信息资源整合和网站应用深度开发上。同时，将网站中的日常信息服务部分交由信誉好、技术强、信息来源充足的社会力量进行维护，例如：今日要闻交由马鞍山日报社进行内容更新，政府采购交由采购中心进行信息维护，并对维护单位建立相应的管理、考核制度以保证维护质量。

    评比评测，加强管理，促进网站平衡发展。政府门户网站是政府信息的汇集点，是政务公开的总窗口，而各部门、直属单位和各县（区）政府网站作为政府门户网站的子网站是政府网站集群的有效组成部分。为促进各子网站建设，提高网站集群服务内容，我们计划进行政府部门网站评测工作。邀请第三方专业机构参与评测，重点检查各部门网站的运行、维护、管理等情况，要求各部门根据评测结果进行网站整改。在此基础上开展全市政府系统优秀网站评比活动。通过以上措施切实提高部门网站建设水平，促进全市政府网站的平衡发展。

    学习交流，开展培训， 增强整体建设水平。政府门户网站的建设维护是由66家政府部门和34家企事业单位的网站工作人员共同完成，这些人员的业务素质很大程度上决定了政府门户网站的建设质量。因此，我们计划通过邀请专家开展专题讲座，加强信息中心系统人员业务交流，组织区县、市直部门的人员到工作开展好的地区和单位进行参观学习，帮助部门技术人员提高认识，开拓视野，增强工作能力，从而全面增强我市电子政务战线管理技术队伍的聚合力和整体战斗力。

    以上是我市在政府门户网站建设管理工作中的具体实践及几点思考。我们认为，管理维护好政府门户网站比建站更为重要。只有建立行之有效的运行管理制度，才能使政府门户网站充满生机与活力，才能充分发挥其应有的社会效益。今后，我们将在省主管部门的指导下，借鉴兄弟省市好的经验和做法，锐意进取，勇于创新，扎实工作，不断推动马鞍山电子政务工作迈上新台阶。

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