W市是H省的地级市，地理条件较为优越，在信息化建设方面，一直是H省的示范单位。去年建成了市级数据中心，所属区县的局域网通过不同的方式接到了数据中心，已建成了市、区县两级信息传输网络的统一平台，原有各单位的信息孤岛逐步消除，市级、区县级根据不同的权限，实现了信息共享。整合的成果给W市的政务工作带来了很大的方便，市里经常利用已建成的网络资源，召开各种视频会议、信访接待、网上论坛等。
　　市信息化建设办公室宋主任，是从部队转业到家乡的科技管理干部，年富力强，处事灵活，办事果干。几年来，他带领办公室的几个年轻人跑遍了各个区县，脚踏实地做了许多调研工作，组织各单位相关技术人员，做规划、定方案、现场解决问题。在W市信息化建设的各个项目中，信息化建设办公室充当了市领导的有力助手，成为上下沟通联系的桥梁，成为信息化项目实施过程中的现场指挥部。
　　当市、区县两级信息传输网络建成后，宋主任他们并不满足于当前的网络使用状况，考虑最多的是如何将信息化技术的成果，应用到市劳动和社会保障部门所管辖的社会保险经办行业中去。为此，宋主任与市劳动局的领导进行了沟通，不谋而合，几位领导都想到一块了，就开始做相关的规划。
　　第一步目标是：先将全市养老保险的经办数据，集中到市数据中心的平台上，实施统一管理。
　　目前，全市有十几个养老保险的经办机构，所应用的软件是同一家公司开发的，安装在各经办机构的计算机上，独立运行，互相之间的数据交换很不方便。尤其是，当发生相关政策变化的时候，由市养老经办管理中心统一调整管理，不仅工作量大，还经常由于对政策理解的差异，造成经办数据结果的差异，引起用户的不满，十分令人头疼。所以急需建设一个社会保险应用软件的统一平台。现在，全市网络在硬件上已连通，信息高速公路已建成，将十几个养老保险经办机构，乃至医疗、工伤、失业、生育其余四种保险的所有经办机构整合在一起，是当务之急。
　　宋主任及市劳动局领导的想法，立即得到了市领导的大力支持，宋主任带领大家，对各养老保险经办单位进行了系统调研，广泛地听取了一线经办人员的意见，苦干几个昼夜，将市社会保险经办业务整合到市数据中心，实施统一平台管理的蓝图画好了。
　　蓝图重点对应用软件平台的升级需求、应用软件开发的各个环节、数据整合迁移、上报交换等都有详细的说明；同时制定了必要的硬件采购、安装、调试、接入系统的步骤；阐明了对上对下相关网络的连接方案及网络、数据安全管理的原则；对整合工程实施的组织、计划，论述得头头是道。
　　就在该蓝图申报上级主管部门批准的过程中，情况发生了变化。事情是这样的，H 省信息化建设办公室从全省的民生利益出发，前一阶段成立了领导小组，组织相关部门领导，并聘请省内相关行业专家，进行了全面规划，确定建设一个省级的统一平台，将养老、医疗、工伤、失业及生育五个方面的社会保险信息数据，实行全省集中管理。该规划及可行性报告已报上级主管单位审定，核准了这一大手笔的工程。
　　宋主任考虑了多时，认为省上的这一决策，为实现异地办理社会保险业务提供了基本条件，减轻了地市级相关部门的负担，为条件较差地市的信息化建设提供了有力的支持，作为下级单位，应该全力支持省里项目的建设工作。但仍有以下两个方面的担心：
　　第一，根据传达的方案中，各地市经办单位的计算机将全部换成网络终端，在办理业务的过程中，直接与省中心进行数据交换，各个地市级不再设立专门服务器来保存本地市所属单位的社会保险数据。一旦省级数据中心的数据遭受不测而被破坏，怎么办？
　　第二，全省各地市原来的数据，肯定具有差异性。如何来调整这些差异，肯定会涉及到一些参保人员的切身利益，如何处理？
　　宋主任准备将上述担心向领导做出书面报告。
　　（陕西计用信息技术监理有限公司 翁沧南 ）
　　找出重点，准确定位（于亚东：无锡市劳动保障信息中心总工程师）
　　看了宋主任的担心，很有同感。目前社会保障领域的信息化步伐是比较快的，从国家的层面推行实施”金保工程“，数据逐步向上集中，服务逐步向下延伸，正如文章中所说的W市信息化所达到的效果”……原有各单位的信息孤岛逐步消灭，市级、区县级根据不同的权限，实现了信息共享“，这本身也是符合当前社会发展的趋势，社会保险信息省级集中有利于异地退休人员、就医人员统一管理和实现社会保险基金省级统筹。
　　数据向上集中
　　金保工程建设是一项长期任务，覆盖面广、建设内容多，它的总体建设思路将作为建设原则，在整个建设周期中起到指导、规范作用。总的来说，金保工程按照”统一规划、统一标准、统一指导，分步实施、分级负担、分级管理，网络互联、信息共享“的原则进行建设，数据向上集中，服务向下延伸。劳动保障部门与其他部门的业务协同关系，按照”纵向建设、横向对接“的原则实现信息交换与共享。在技术上，采用”一体化“的设计思想，并充分考虑经济性、适用性、安全性和可扩展性。
　　从建设内容上，包括社会保险的五险合一和劳动力市场信息管理系统，从技术架构、平台选择、系统软件选型、数据库设计、应用软件原子业务组件及本地化实施方法都给出了具体的技术方案，近几年已陆续在全国各地成功实施，取得了很好的效果，提高了社保经办机构的办事效率，对老百姓的服务能力有了明显的提高。
　　所以宋主任在还没有实施的时候遇到”金保工程“建设的契机，是非常幸运的，前面他们所做的本市的调研工作是为建设”金保工程“打下了很好的基础，不但没有白费，而且还要进一步随着”金保工程“建设工作的开展进一步深入、细化。
　　建立容灾中心
　　”……直接与省中心进行数据交换，各个地市级不再设立专门服务器来保存本地市所属单位的社会保险数据。一旦省级数据中心的数据遭受不测而破坏，怎么办？“宋主任的这种担心是IT人必然想到的，也是经常思考的问题。如果该方案已经过论证，并且符合该省的实际情况，那么这种担心更多地应该是省数据中心应该考虑的，地市级没有数据中心，担心也使不上劲。不但如此，数据中心集中到省一级，需要考虑的问题不止”省级数据中心的数据遭受不测而破坏“这一点。”金保工程“信息系统采用多层架构，涉及的技术环节比较多，任何一个环节出现问题都会影响整个信息系统的正常运行，例举以下几点说明：
　　1.因为数据中心在省一级，所以W市的接入单位应该是先接入到市级节点，再通过上联线路连接到省数据中心，上联线路必须是双路或多路，并且由不同的网络运营商组成而不是单一的网络运营商，在主线路出现故障时能够自动切换到备用线路，无需人工干预；
　　2.省级数据中心必须具备足够的数据处理能力，同时考虑到各地市的实施政策不同、数据统计要求不同，应专门考虑将生产数据复制到另外一个独立的数据环境中，以便各地市能够在该环境中看到自己的数据并能够按照自己的要求做统计查询分析，该数据不一定与生产数据同步，可以滞后几小时（可以根据实际情况），而不是直接在生产环境中统计数据，可以保证生产系统的高效运转。
　　3.在省级数据中心应建立应用级容灾中心，以确保系统能在任何时候保证7×24对外服务。建立灾难备份系统的重要意义在于可以降低风险、最大限度地保证社保的数据安全、增强可用性和灵活性。灾难的来源包括硬件故障、软件故障、人为因素、自然灾害。对于硬件故障，可以通过采用冗余硬件设备来防止单点错误，如采用UPS电源、双网络设备、磁盘镜像和RAID技术。对于系统软件及应用软件的保护可以通过群集系统来保证。对人为因素所造成的故障要通过加强对人员的培训和管理来减少和避免。对于灾难引发的故障和事故，需要采用灾难恢复技术来解决。灾难恢复方案要求建立主中心和备份中心两个区域中心。正常情况下，系统运行在主中心的主机系统上，数据也存放在主中心的存储系统中，与此同时，在备份中心也建立一套主机系统和存储系统，通过网络实时或定时地将主中心数据拷贝至备份中心存储系统中，保证主、备中心数据的实时一致性。当主中心无法工作时，备份中心可以立即接管业务，以确保数据的最大完整性。
　　省数据中心应该考虑容灾方案，并经常性有计划地与地市单位进行容灾演练，以确保应用级容灾能时刻处于临战状态。宋主任所需要做的一是建议省里必须建立容灾中心；二是努力让省里能给本地经办机构一份可以看到的、能进行统计查询分析的数据，毕竟省级集中后不可能完成所有地市特殊的功能要求；三是积极配合做好本地容灾演练工作，并加强本地重点单位网络接入的健壮性。
　　医疗保险上线是关键
　　其实在方案中说到的”各个地市级不再设立专门服务器来保存本地市所属单位的社会保险数据“是值得商榷的，”金保工程“很多地方是在地级市建立数据中心的，其中最重要的原因是源于医疗保险的特殊性。我们知道社会保险的五险是养老、医疗、失业、工伤、生育这五个险种，其中除去医疗保险其他四险一般只是社会保险经办机构与省级数据中心联网经办就可以了，而医疗保险却是涉及到全市的定点医疗机构，涉及全市参保人员是否可以正常持卡就诊看病，其社会影响是其他险种所无法比拟的。
　　在某种程度上，医疗保险上线是否成功是金保工程上线成功的关键，是重点、难点，工作量也是最大的，涉及需要协调的方面也是比较多的。尤其是在运行过程中如果都与省里数据中心进行实时交易，可能实时性上比较难以保证，除非该省参保人员规模不是很大（200万人之内）。
　　不管怎么说，在医疗保险实施上，要投入比较大的人力，在关键细节上磨合好，不但是与开发公司的磨合，还要与医院等定点医疗机构沟通好。在大医院的医保网络设计上要采用双链路设计，以确保网络上没有单点故障，包括网络设备也要分别采用独立的设备。
　　由于医疗保险的重要性对一个城市的社会稳定也是最重要的，建议宋主任在这方面的需求分析调研中，多多听取社会保险经办机构和定点医疗机构的意见，把问题在初期多做考虑，多做准备，并积极协调省里及相关开发公司，争取打造一个健壮稳定的医保网络。当然也可以要求省级部门在方案上更贴近实际，充分考虑基层的实际需求。
　　准确把握需求
　　针对宋主任的第二个担心”全省各地市原来的数据，肯定具有差异性。如何来调整这些差异，肯定会涉及到一些参保人员的切身利益，如何处理？“我认为首先要理清楚本地各类人员的待遇情况，在金保工程实施过程中把要求描述清楚即可。因为在”金保工程“实施过程中虽然应该有对目前办事流程再造和优化的目标，但是对各类参保人员的待遇等情况不会因为IT技术发生变化而改变。”金保工程“采用了J2EE架构，既有标准的原子业务组件，又能够根据各地不同的情况对新算法、新险种、新要求进行灵活配置，以适应各地方的具体政策，保持政策的稳定性、延续性。所以，这一点上请宋主任可以放心，倒要把精力放在苦练内功上，把自己的需求搞清楚是最重要的。
　　总而言之，目前W市的情况是出于”金保工程“实施的前期阶段，既然是数据中心省级集中了，那么要准确定位，弄清楚自己的需求并能准确地提出来是最重要的；另一方面，也要派出相关人员与省里进行对接，努力了解”金保工程“的特点，这样在实施过程中更加能够把握主动，少走弯路。
　　支持 参与 影响（安宇：北京市第二医院副院长）
　　这个案例很值得信息化工作者展颜，因为它反映了信息化工作的大踏步前进。相对于某些尚处于破冰阶段的信息化建设项目，案例所反映的过程和事实尽管也还存在着矛盾和问题，但既然是在前进，问题反而是我们乐于面对的。
　　案例中提到，在宋主任的主导下，W市已经建成了市级的数据中心，所属各区县的局域网已经通过不同的方式连接到了这个中心，从而形成一个连通市、区县两级的统一的信息传输网络平台。在这个信息网络平台上，已经在着手开发各种应用，囊括视频会议、信访接待、网上论坛等内容的电子政务是一方面，整合性质类似却互不统属、分散管理的社会保险业务也是一方面。
　　服从是必须的
　　当前的问题是，当宋主任们正在紧锣密鼓地进行区域社会保险经办业务整合规划的时候，省里也正在寻求在更大范围的全省内进行这种整合。无疑，市里的规划受到了挑战。
　　服从是必须的，且不论行政统属关系，单是”省上的这一决策，为实现异地办理社会保险业务提供了基本条件，减轻了地市级相关部门的负担，为条件较差地市的信息化建设提供了有力的支持“这一点，就足值得W市为省”金保工程“项目开绿灯。
　　何止是开绿灯？我以为，W市完全可以成为”金保工程“的先锋。
　　首先，W市信息化基础好，为全省的信息化基础建设提供了样板。案例开始即提到，在信息化建设方面，W 市一直是H省的示范单位，其全市范围内的信息高速公路已经建成。网络平台已经是现成的，当下的任务只是把省规划中的应用移植到这个平台上就可以了。当然过程不会这么简单，但是，其作为网络应用的先行者，”金保工程“所需的网络基础建设显然他们已经走到了前面。既然已经走到了前面，那么他们建设过程中的经验、教训就足以为省内其它地区提供借鉴。
　　其次，W市有一支有活力、务实的信息化建设队伍，某些信息化建设骨干，尤其是宋主任完全可以参与到”金保工程“项目的规划和建设中去。案例提到，这些人在W市网络基础建设阶段”跑遍了各个县区，脚踏实地做了许多调研工作，组织各单位相关技术人员，做规划，定方案，现场解决问题“，在社会保险项目规划阶段，又”对各养老保险经办单位进行了系统的调研，制定出基于本市的社会保险经办业务整合蓝图。
　　蓝图中对应用软件平台的升级需求、应用软件开发的各个环节、数据整合迁移、上报交换等都做了较为详细的说明，也制定了必要的硬件采购、安装、调试、接入系统的步骤，阐明了对上对下相关网络的连接方案及网络、数据安全管理的原则，并对整个整合工程实施的组织、计划都做了条理分明的设计。可以想见，“金保工程”要想在全省范围内成功，这个过程也是必不可少的，但是在案例中我们并没有看到关于省规划有这样的调研和设计基础的叙述，因此我猜测省里的规划还是粗线条的，尚没有进行必要的详细的调研和细致的规划。否则，宋主任怎么可能在“金保工程”获批之后才知道这个工程的存在？这样，宋主任们的前期工作就有了探路的意义。
　　最大化支持“金保工程”
　　至于宋主任的两个担心，任何参与信息化建设的人都能够理解。
　　比如数据安全问题。有人可能会想，作为省里的一项重大规划，安全问题必然是被考虑和解决的首要问题，我们没有必要多操心。但是，基于前面提到的省规划可能失之于线条还比较粗的原因，请宋主任这样的从实战中摔打出来的专家提一些具体的建议还是非常有必要的。所以本人支持宋主任把他这一点担心及对担心的建议详细地报告上去。
　　省级数据中心的数据需要做备份是一定的，而且必须增加异地备份；同时，建议各地市对本地域的社会保险数据争取有自己的备份。数据过于集中而缺乏备份，会增加数据崩盘造成大损失的危险。各地区建立自己的数据备份，还不仅仅是出于安全的考虑，也为自己进行数据利用留了一些方便，也减轻了省数据中心的访问负担。
　　再如社保数据差异性问题。数据共享和统一高效管理有一个前提，就是数据必须是标准化的数据或者经过标准化处理的数据。涉及的区域越大、地市越多，数据规范和处理的任务量就越大。
　　由于前期工作的相对随意和各自为政，各地市原来的数据必然是有差异的，其可能是命名差异，也可能是口径差异，因此“金保工程”第一步的工作就是数据标准化工作，先前数据要做标准化处理，未来数据要进行标准化采集和存储。任何一条先前数据都是和参保人员的切身利益息息相关的，因此，任何一条数据的处理都可能影响到参保人员的切身利益。这个问题我想省里在做规划的时候也不可能考虑不到，但是未必有完美的解决方案。
　　宋主任在进行本市规划的时候无疑也考虑到了这一点。因为在规划中，其第一步的目标就是“先将全市养老保险的经办数据，集中到市数据中心的平台上，实施统一管理”，而且认为“这些数据关系到全市几十万参保人员的切身利益”。基于这些，我们不难推测到，宋主任他们对数据差异的问题早已有过比较充分的考虑，并形成了自己的解决方案。
　　尽管宋主任他们的解决方案是基于W市的情况，但是省里各地市的数据差异与市里各区县的数据差异应该只是程度上的差别而没有本质上的区别，方案完全是可以借鉴到省里的。所以我支持宋主任把他这一点担心和对担心的建议报告上去。
　　总的说来，我想建议宋主任和他的团队的是要最大化地支持“金保工程”，参与到“金保工程”中去，并影响“金保工程”，而不是让自己原来的规划靠边站，被动地按照省里规定的步骤去执行。要达到的目的：
　　其一是利用省里搞“金保工程”这阵东风使本市的信息化建设及应用上一个台阶；
　　其二是最大限度地保护和利用前期工作的成果，使之成为为“金保工程”添薪助火的一个亮点。
　　再想建议的一点是，报告应该侧重对两个显而易见问题的解决建议以及得到这些建议的依据（调研基础）、建议的可行性，而不是费笔墨表达问题。
　　

免责声明：本网站（http://www.ciotimes.com/）内容主要来自原创、合作媒体供稿和第三方投稿，凡在本网站出现的信息，均仅供参考。本网站将尽力确保所提供信息的准确性及可靠性，但不保证有关资料的准确性及可靠性，读者在使用前请进一步核实，并对任何自主决定的行为负责。本网站对有关资料所引致的错误、不确或遗漏，概不负任何法律责任。
本网站刊载的所有内容（包括但不仅限文字、图片、LOGO、音频、视频、软件、程序等）版权归原作者所有。任何单位或个人认为本网站中的内容可能涉嫌侵犯其知识产权或存在不实内容时，请及时通知本站，予以删除。