电子政务外网建设中一个相当突出的问题是信息孤岛，这不仅对外网的公众服务带来麻烦，也让每个系统的数据都不那么“权威”。如何解决这一问题？大连市政府外网的建设带来很好的启示。

    从2009年1月份开始，大连市90%以上的企业，可以在网上办理各种报税业务。市民们可以在网上报考公务员或查询公务员考试结果，普通百姓可上网查询社保信息……从此之后，许多报税大厅门可罗雀，甚至都关闭了，而根据统计，百姓利用该网络到政府办事的时间，从平均 58天缩短到了19天。

    这一切都源自2008年开始建设的大连市电子政务外网。据大连市市委副秘书长周洲的介绍，目前，该网络已经连接了大连市工商、税务、社保、公安、检查院、法院等40多个政府部门和下属区、县，连接终端达4万多个，承载的各类政务应用已经达到700余个，包括网上报税、网上社保、公务考录等。并且，应用以每年50%的速度增长，为大连市民和企事业单位提供了大量高效、便捷的服务，已成为大连市电子政务建设与应用的主旋律。

    领导高度重视

    “之所以能在短时期内取得这样的成功，与大连市政府领导的高度重视分不开。”作为该项目总体负责人之一的大连市政府周洲副秘书长在总结经验时这样感慨。

    众所周知，电子政务外网建设面临的最大难题是各个政府部门各自为政，分别投资，并最终形成了许多信息孤岛。比如，工商部门和税务部门的数据彼此不相连，各自的数据很难被对方查询到，会造成许多怪现象。比如许多多年没交税款并已经死掉的小公司，在工商部门依然没有撤消登记，显示为正常，这给综合管理和统计造成麻烦。而要协调它们之间的关系，依靠它们自身的力量显示是不够的，必须依靠市政府领导的力量。

    为此，大连市政府非常重视统一电子政务外网的建设，“市政府领导认为，建设统一的电子政务外网，是向服务型政府转变的一个关键步骤，是为市民提供优质服务的窗口，是提高政府办事效率，缓解百姓到政府办事难一个极好的便民措施。”周洲介绍。

    领导重视并不是一句空话，而是切实可行的行动。此项目由市委办公厅和发改委牵头，2008年，大连正式启动了电子政务外网集中统一平台的建设工作，市政府网站管理中心具体承建。

    “不仅如此，政府领导经常直接过问此事，并且投入了2500万元资金，用于该网络的建设，就此网络集中建设一项，每年就可节省了5000多万元资金。”周洲介绍： “此外，大连电子政务外网对社会的最大贡献，在于将政务资源变成了社会资源，老百姓都能利用该网络办自己的事情，这是电子政务外网建成后的最大变化。”

    四大保障措施

    领导重视是其中一个重要条件，但如何建设该系统，却是项目相关负责人面临的重要挑战。

    经过充分调研和分析，政府最终确定了外网建设的“十六字”方针： 统一平台、共享资源、拓展应用、保障安全。

    周洲进一步解释，所谓统一平台，就是统一网络、统一出口、统一应用、统一标准、统一认证、统一安全； 共享资源就是共享网络、共享出口、共享硬件、共享业务、共享数据、共享服务； 拓展应用就是集中拓展共享应用、优先发展跨部门应用、积极开展部门应用； 保障安全就是网络安全、应用安全、数据安全和安全管理。

    大连电子政务建设在具体实施过程中，则坚持四大原则：

    首先，坚持统筹规划、顶层设计原则。在项目开始时，经过充分论证，市委制定了《大连市电子政务集中统一建设的总体框架》，制定了《大连市电子政务外网集中统一建设方案》。

    其次，建设统一网络，实现互通互联。项目承建方市政府网站管理中心充分利用各种外部资源，如与运营商合作，租用光纤，建成市、区两级基础网络； 与锐捷网络公司合作，采用三层网络架构，骨干、汇聚设备均采用锐捷网络万兆系列交换机，保证全市各级政务部门外网业务的网络及带宽需求。同时取消各部门单独接入互联网络，建设统一的高速互联出口。

    第三，建设统一的应用支撑，实现资源共享。从2004年开始，大连市先后启动了网站中心和数据中心建设，将全市的电子政务硬件资源集中到了这两个中心，面向各地区、各行政部门提供标准的GDC服务，主要包括： 外网接入、业务专网组建等网络服务，服务器租用、数据容灾、业务容灾等业务服务，数据资源登记、数据交换与共享等数据服务，风险评估、安全策略部署、安全监控等安全服务，并协助各政务部门做好业务需求、方案设计、系统实施、日常运维等技术服务。运行至今，这两大中心已承载运维的服务器及网络安全设备为800余台（套），为全市700多个业务应用或网站系统提供应用支撑服务。据初步测算，集中运维每年可为市财力节省资金1.5亿元。

    第四，建设统一的安全支撑，保障应用安全。大连电子政务外网按照等级保护的要求，通过对各类系统的安全评估，制定了立体的安全防护、响应和容灾机制，目前全市各安全区域共部署安全设备100余台套。

    协调部门利益

    周洲透漏，大连电子政务网络建设的成功只是第一步。下一步重要工作是建立五大数据库，包括人口、法人、空间地理、宏观经济和政府信息等五大数据库，以便进一步实现电子政务中数据的共享。

    这样做的好处显而易见，因为，目前，没有一个行政部门建立的数据是最全面的，需要将各自相关的数据联合起来，才能形成一个权威、全面的数据库。“比如，人口信息公安部门是最权威的，但它并不全面，只占了整体人口数据的70%～80%，因为社保部门、计生部门、民政部门中也含有大量的相关信息，这些信息以往无法连接，不仅造成重复投资，也无法有效被利用。目前，需要将这些数据联合起来，形成一个权威的综合人口数据库，供相关部门使用。”周洲介绍。

    周洲不否认，在这一过程中，最大的难点是协调各部门之间的利益。“其实，每个部门都认为建立一个统一的数据库对自己的业务是非常有用的，并且，也都明白需要其他部门的数据支持，才能提升本部门为公众的服务能力。但问题是，谁都想做老大，都想让别人的数据为自己共享，却不愿意将自己的数据给别人。这需要大量的协调和组织工作。”周洲介绍。

    这不仅需要大量、仔细的协调工作，还需要从组织架构上进行调整。目前，这五大数据库的建设同样落在了市政府网站管理中心的头上。

    “选择这种中立性的政府管理机构建设数据库，更容易协调各个行政职能部门的关系，因为它是中立的，不带任何功利性，更容易被职能部门认可。而建设和运维费用同样由市政府出，这样，职能部门可以在统一的网络平台、统一的数据库中建立各自的应用系统，真正让大连的电子政务公众服务形成一个整体。”周洲总结说。

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