当人类跨入信息技术时代之后，信息化正在成为各个国家、各个机构和各个行业追逐的目标。面对这样的大潮，政府统计该如何应对？政府统计的信息化建设又应该如何推进？
    信息技术的不断进步为政府统计带来了一些机遇，也为改善和提高一个国家乃至全球的政府统计能力、生产出更高质量的政府统计产品提供了更大的可能性。比如，出现了功能强大而又相对便宜的信息设备以及好用的统计软件和网络系统，这些工具大大拓宽了政府统计机构收集、统计数据的渠道，也使得统计数据信息在机构内外部的共享更容易，在世界范围内交流统计理论方法和统计实践经验变得更加方便易行。但与此同时，信息技术时代给政府统计带来了更多的挑战。
    新时代对政府统计的挑战
    信息技术对政府统计的挑战集中体现在政府和社会各界对政府统计部门提出了更高的要求，施加了巨大的压力。随着信息技术的应用，政府统计部门应该能够使用更少的投入生产出时效性更强、质量更高的统计产品。而实际上，新的技术手段往往意味着新的服务需求和更加繁重的工作负担。
    具体而言，统计用户希望政府统计机构提供品质更高、时效性更强、更容易获得、更加微观（甚至是分企业和住户）的统计数据信息（包括国际统计数据信息），希望国家统计机构承担起政府统计信息“一站式网站服务”窗口的职能。
    用户还希望加强国家统计机构组织管理国家内部政府统计工作的职能、规范统计数据信息生产流程、统一统计数据生产标准，以使得统计数据信息在不同生产者之间的交换和共享真正做到简便易行，使统计数据信息发布方式实现基于数据库和网络化成为可能。
    另外，从统计工作的长远发展考虑，还需要在全球范围内使政府统计产品标准化和生产流程规范化，以使得国际统计机构之间、国家统计机构之间，以及国际统计机构与国家统计机构之间统计数据信息的交换与共享能够基于数据库和网络化形式进行。
    要指出的是，上述这些挑战，仅仅靠信息技术的应用是无法应对的，它需要通过管理体制的改革、治理结构的调整、统计生产流程的再造，政府统计机构人员结构和素质的优化提高以及相适应的财力投入等综合配套措施才能实现。此外，随着信息技术的广泛应用，政府统计工作和政府统计数据信息的安全性，特别是对被调查对象基本资料的保密，正在面临着越来越大的考验。
    提升四大能力
    那么，政府统计该如何应对？政府统计的信息化建设又应该如何推进？我认为需从以下几个方面入手。
    1.正视现实，转变观念，形成适应信息技术时代特点的政府统计工作理念。
    首先，我们要充分认识到信息技术和以此为基础的信息化的强大渗透力和不可逆性。面对信息技术时代已经到来的现实，我们只能充分利用其提供的机遇，任何消极防范都只能使自己陷于被动。其次，要正确理解政府统计工作信息化的本质。政府统计工作信息化的本质是借助信息技术创新管理，再造和优化统计工作流程，提高统计能力和工作效率，而绝不是现行政府统计工作生产和管理模式的计算机化或网络化。统计工作信息化需要大量的资金投入，但其绝对不是靠花钱就能买得到的工具（或商品），更不是“花瓶” 或“面子工程”。
    2.要建立强有力的政府统计工作信息化推进管理体制。
    由于信息化的重要性，也由于信息化作为管理理念和管理方式变革带来的推进难度，一个强有力的信息化建设领导机构和组织体系是信息化建设成功的重要保障，特别是要成立由政府统计机构的“ 一把手”亲自挂帅的信息化建设领导小组，要组建和培养一支由管理专家、统计业务专家和IT专家组成的信息化建设骨干队伍，依靠强有力的组织保障推进统计工作信息化。
    3.加强政府统计能力建设。
    要尽可能地利用信息技术带给我们的机遇，加强统计基础设施建设，重组或重建从统计设计到发布等各个环节统计工作的生产流程和组织管理模式，依靠适合信息技术时代特点的制度创新、管理创新、技术创新等方式全面提高政府统计能力。
    4.加强政府统计的国际合作。
    各国政府统计数据信息的生产流程具有很高的相似性，因此，充分发挥国际合作和规模经济的优势，成立由国际组织、主要国家统计机构和着名IT企业的管理专家、统计业务专家、IT技术专家组成的政府统计信息化课题研究小组，完全有可能研制出基本适合各国政府统计工作的比较“标准”的统计信息化基础设施和软件系统，为各国政府统计机构结合自身特点进行适合本国国情的开发和应用奠定基础。这样既可提高政府统计信息化建设的效率，也可以解决统计数据信息在各国和国际组织之间共享的标准不统一的问题。
    项目管理十项注意
    在具体实践中，要想比较好地推进政府统计信息化建设，做好项目的组织管理工作十分重要，以下10个问题必须予以关注。
    1. 要为项目正名。统计系统所进行的“IT（信息技术）项目”，其本质上是统计业务项目。因为除了网络等基础设施建设项目外，统计系统没有纯粹的IT项目，而只有统计业务项目，一切项目都应围绕着统计业务进行。尽管我们有时称其为“IT项目”，但要时刻牢记项目的实质。
    2. 要有一个信息技术系统整体规划框架，以使每个具体项目有章可循。信息化建设是一项建设投资大、周期长、需求广的系统工程，如果没有一个整体规划，很容易形成信息“孤岛”，导致重复建设，影响系统建设和运行的效率。
    3.要形成适合部门自身特点和项目规模的项目治理结构（即项目管理组织结构）。项目治理结构可以有多种模式，但必须要有最高领导层的重视和参与，要有业务人员、IT人员和制度方法管理人员共同参加，共同承担项目责任，最终用户一定要起主导作用，特别是在业务需求方面，要由最终用户决定。
    4.项目管理应标准化。只要是具备一定规模的项目，其管理都要遵循事先制定的标准流程。标准化的项目管理是保证项目成功、提高项目质量的重要保证。
    5.项目的最终成果是连续不断的应用。按照传统概念，IT项目最终都应有一个产品。但我们认为，一个统计业务项目的最终成果，不是产品（不是软件，更不是硬件），而是应用，是完全溶入日常统计业务工作中的连续不断的应用。
    6.要尽可能地使用现成的主流商业软件。为了节省资金或者适应自身业务需求，有些机构愿意自己开发。这种做法可以理解，但从系统的稳定性、连续性和运行维护的方便性看，应该尽可能地使用比较成熟的、主流的、标准化的现成商业软件产品，哪怕只能满足业务需求的80％～90%。
    7.一定要有成本核算。项目在论证过程中，一定要考虑成本，哪怕在机构内部进行虚拟核算，也要让业务部门考虑到项目的投入产出比，避免统计业务部门提出过高的项目需求。
    8.要充分考虑项目可能出现的风险（灾难）。实施任何一个项目，都要有风险意识，要有对项目风险的评估、控制和灾难恢复预案。对一些大型项目，在实施前一定要试点。
    9.要注意利用好部门以外的资源。在项目实施过程中，不能仅仅盯着本部门的资源，要注意利用好部门以外的资源，包括软硬件产品和技术人员等。
    10.要统一对外采购IT产品。政府部门要有一个统一对外采购IT产品的机构，而不能让下属单位各自为政，以达到节省资金、提高效益、保持系统的兼容性等目的。
    作者简介
    郑京平国家统计局总工程师、高级统计师、教授、国家行政学院电子政务研究中心专家委员会委员，享受国务院政府特殊津贴。曾主持或参加国家自然科学基金、国家社会科学基金、全国统计科学研究等项目，获得过全国科学技术进步二等奖、中国发展研究奖—“宏观调控”二等奖和全国统计科学技术进步一等奖等。
  

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