随着国家电子政务外网的建成和逐步完善，将有力地加快政府职能转变，促进社会监督，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力。

　　如何让政府各个部门之间在业务上有效进行沟通，促进各部委与省市之间有效地进行信息共享，加强各部门相互间的业务协同，方便政府更好地向公众提供服务？在过去，每个部门出于自己的利益需求，很多信息未能公开，公众不能在第一时间内了解事情的真相。政府各部门之间以及政府与公众之间信息不透明的问题日益凸显。

　　为了解决这个问题，国家提出建设和整合统一的电子政务外网。针对电子政务外网建设的相关问题以及实际应用情况， CIO INSIGHT记者与国家信息中心公共技术服务部副主任沈解伍进行了深入沟通。

       电子政务外网的建设出于哪些方面的考虑？

　　沈解伍：过去各个部门间的办公都是相互独立的，信息不能共享，每个部门只注重自己网络的纵向发展。加强同各地方部门网站的连接，忽视了各部门的协同办公。各部委都是自己建立各自的门户网站，不仅会有重复建设的问题，而且网站的安全性也存在很大隐患。政府部门迫切需要一个统一的门户网站来开展各项业务。

　　为此2002年，中央办公厅、国务院办公厅转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》（中办发[2002]17号），其中提出，“十五”期间，建设和整合统一的电子政务网络。政务外网将提供网络传输、数据交换、网络管理和安全保障等服务，为中央门户网站、各级政府门户网站和电子政务应用系统提供网络支撑，为实现跨部门、跨地区的信息资源共享创造条件，为各级政府利用现代信息化手段为全社会提供公共服务开拓可靠、便捷的通道。

      目前，电子政务外网建设的具体情况怎样？

　　在国家发改委高技术司的支持下，2005年8月起电子政务外网正式实施。一期工程将首先横向连接16个中央单位，纵向连接31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团。并将再横向连接党委、人大、政府、政协、法院和检察院中央各单位，纵向开展向地市延伸。也就是所谓的横到边，竖到底。横向上各个部委、部门相互连接成一个统一的网络；纵向上要连接到下面最基层的农村，省、市、地、县、村各级相互连接，最终形成一个跨地区、跨部门、分层次的统一外网，形成从中央到地方，各个部门相互连接的统一的门户网站。

　　由于政务外网平台是我国首个跨部门、跨地区的政务网络建设，一方面符合当前电子政务发展的紧迫需要，另一方面又是一项突破传统体制的创新工程，该项工程一经启动，就体现了巨大的活力和应用迅猛发展的势头。

　　现在电子政务外网在网络建设上已经完成了中央城域网的建设及连接31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的广域骨干网，建立了中央网管中心，初步具备了承载网络应用的能力。截至2008年6月底，共有16个政府部门、39个部委，如监察部、农业部、公安部、人事部、审计署、教育部、国务院应急办等政府部门都加入到了电子政务外网中。到目前为止，近2/3的省级政务外网已经建成或正在建设，部分省级外网已经覆盖到县，并利用政务外网进行网上办事和在线处理等服务，一些部门甚至尝试利用外网相互间协同办公。

　 　电子政务外网实际运行情况如何？

　　政务外网上的部门业务应用推进工作比预想的要快。目前已经运营的业务系统共有5个，分别是2006年12月30日中纪委、监察部开通的“纠风之窗”网站;国务院扶贫办的扶贫业务系统;文化部的文化共享工程;2008年新增加的农业部“金农”工程,以及国家安全生产监督总局的“金安”工程。

　　开展业务应用试验的有审计署的中央、省、地、县四级审计业务贯通试验，国务院应急办应急平台外网体系业务也在连通试验中。

　　其中“纠风之窗”和扶贫业务系统是外网工程的两个试点项目。纠风网站一经建立，就吸引了来自各界群众的关注。尤其在网站开通的前几天，国内外大量的人群访问，网络曾经几度中断。甚至不得不采取限制登录人数的方法来确保网络的畅通。

　　纠风网站是政府为了提高自身执政能力，加强反腐倡廉的决心而专门建立的。公众登录到网站上，可以在网上举报，监察部在网上搜集信息后，把这些信息分类反馈给下面的省级监察厅。下面的检察厅再去督办，同时还要把群众举报的信息处理后通过政务外网反馈给中央监察部，监察部再经过整理后将信息披露在网站上，给公众一个答复。

　　此外，为了解决一些偏远地区的文化生活问题。国家图书馆将各类文化出版物、音像制品整理制作成电子版的格式。通过网络传输这些文化信息，避免了过去国家文化部每年都要花上百万元的资金，利用光盘、移动硬盘等传输介质以邮递的方式传递。利用外网，不仅每年为国家节省大量的文化传输成本，而且信息的传输速度及内容也大大提升了。

　　在外网的建设上，我们已经考虑到未来长远发展的需求，在网宽上留出了足够的冗余。东部地区的网宽是15M，西部地区的是8M。即使未来需要改动的话，也随时可以在此基础上扩充，十分方便。

作为承担电子政务外网建设的主要单位，你在实际的工作中面临的挑战有哪些？

　　随着越来越多的部委单位接入国家政务外网并开展业务应用，如何确保政务外网的安全性和可靠性是国家信息中心在运维过程中面临的首要任务，也是巨大的挑战。

　　具体主要包括三大挑战：一是对网络的稳定性、可靠性提出更高的要求；二是要求运维人员有更高的应对能力及服务能力；三是从中央到地方各自的业务系统五花八门，要想整合在一起，进行统一管理，问题还很多，困难也很大。不过我相信在各个部门的共同努力下，所有这些问题都会找到相应的解决方案。

　　电子政务外网的建设，对于政府部门电子政务的开展发挥了哪些特殊的作用？

　　目前政务外网的网站已经建设完毕，国家信息中心也建立了外网数据交换平台原型，旨在促进各部门间信息的共享、业务间的协同，方便公务员跨部门业务合作。在技术上，电子政务外网已经建设完成了网络体系、安全保障体系、服务体系及数据交换系统。

　　国家政务外网建设及应用情况表明，该项目的建设完全符合党的十七大提出的大力推进电子政务建设，提升政府服务能力的要求，能够逐步满足各部门、各地区互联互通和信息共享的实际需求。迄今为止，项目的进展也进一步表明利用政务外网的效益是明显的。我们完全有理由相信，通过建设统一的政务外网平台，整合资源，节约建设和运维经费，促进网络互联互通、信息共享的目标将逐步实现。

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