电子政务，使政务变得公开、高效、透明、廉洁，并为政务信息资源的开发利用提供了新的手段和平台。实践证明，电子政务要想有效地开展，就必须要有充足的政务信息资源作为后盾，两者是相辅相承、互为依托的辩证关系。当前，我国电子政务特别是政府上网工程正在全面铺开，但人们想通过网络办理各种事务的理想与现实之间存在着较大的反差。究其原因，除了意识、技术、资金、人才等方面存在制约外，还有一个重要的因素，那就是支撑电子政务的信息资源相当匮乏。因此，政务信息资源开发与利用已成为当前政务信息化建设中的重要而迫切的任务。

    一、我国政务信息资源开发与利用的现状与问题
    政务信息资源通常是指政务部门为履行职能而采集、储存、加工的信息资源，既包括政务部门在办理业务过程中产生的信息，也包括因需在外部采集、加工的信息，还有一些历史继承下来的资源；政务信息资源的开发与利用是指政务部门、社会以及公众对政务信息资源的使用和增值性开发。其利用可分为四种情况：一是政务部门内部的使用；二是政务部门之间的交流共享；三是政务部门向社会开放；四是在政务信息不能充分利用的情况下，通过向社会开放，由信息资源企业加工增值后进行商业化运作。近年来我国网络化、数字化的政务信息资源开发与利用的环境有所改善，但在建设、应用和管理等方面还存在着一些亟待解决的问题，分述如下：

    （一）重硬轻软、信息资源建设滞后。信息资源开发利用，是信息基础设施投资增值的最大引擎。目前社会各界对信息资源的开发和利用还缺乏科学的认识，普遍存在着重硬件，轻软件；重建设，轻应用；重网络，轻信息的失衡现象。仅从资金投入上看，长期以来，政务部门信息化建设的大量资金多投入到硬件设备上，而投在信息采集、存储、更新上的专项资金很少，可是投在信息资源开发、利用以及平台建设上的资金更是少之又少。

    应该看到，在政务信息化的进程中，信息内容建设，是信息化基础三要素（计算机、通信系统、信息内容）中的核心要素，目前我们对前两个要素的投入比较大，发展速度也比较快，同时对软件的开发也已引起重视，但是对内容建设的投入相对不足，为此，导致投资效益递减、信息化建设见效过慢，形成了“年年植树不见林”的局面，在工作中常因此而受到各方的质疑和困扰，恐怕搞政务信息化工作的同志们都深有体会吧。其实分析一下原因很简单：第一，如果计算机和通信系统很先进，但信息资源数量有限、质量不高，就会处于大马拉小车的状态之下，使先进设备的功能闲置；第二，信息资源不足、供需失调，就如同一个设施齐全，但商品奇缺的现代化的大超市，难以吸引用户使用，长此以往，没有了人气，继而会使系统萎缩，知识和信息的流动与共享无法实现，试想它的效益从何谈起呢？第三，硬件的发展有着时效短、更新快、降价急的规律和特点，随着时间的推移，投资效益会呈现迅速递减的趋势。

    （二）纵强、横弱，信息资源孤岛化。政务信息资源与各级政府、国家各部门和社会各行、各业密切相关，这些部门与单位，既是政务信息的制造者，同时又是使用者，他们之间的信息互动是不可或缺的。分析一下我国政务信息化建设的格局，中央各部门由于业务多纵向开展，因此，他的信息链以上下扩展为主，在国家“十二金”项目的引导下，工商、税务、海关、财政、公安、审计、社保、水利、质监等强势部门，较早地组建了强大的、独立的信息资源系统；各级政府在国务院办公厅“办公业务资源网”系统的指导下，省、地两级政府办公厅(室)，大都按照“三网一库”（内网、外网、因特网、共建共享数据库）的架构组建了信息资源系统，在其辖区内拥有了一个横向的广域网络。纵、横两网之间物理上不对接，在业务上，纵向对横向要求多，横向对纵向干预能力相对弱，形成了纵强横弱的局面，严重制约了政务信息资源的开发和利用。大家都知道，做好全社会的政务信息资源的开发和利用工作，需要跨部门、跨行业、跨地区的协同作战。长期以来，由于体制的原因和部门既得利益的驱使，造成信息资源的管控部门化、条块化，缺乏有效共享。有资料表明，目前我国政务部门掌握的公共信息资源，占社会总量的80%，许多政务部门的信息资源管理各自为政，公共信息视为己有，加之政务信息的安全与保密管理政出多门（公安、保密、机要、安全等），公用信息与保密信息的界定不明，信息价值无法确定，致使信息开放性、共享性差。例如，随着市场经济的发展，社会普遍关注的诚信系统，就急需采集与整合公安的人口数据、质监的组织机构代码数据、企业的工商税收数据、银行的信贷数据等，但由于上面所涉及到的种种原因，目前很难做大做全。
 

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