中国科学院减灾中心主任王昂生曾经指出：“要提升应急系统的现代化水平，要以大量数据、图像及在此基础上做出的决策为抗灾服务。我们的决策应以科学的分析和统计为支撑。平时就要建立救灾物资、人员和专家储备数据库并联网，以便在灾害到来或发出预警时，能立即进行统一调配。”

    从2008年特大冰雪灾害的发生和处置过程中，我们可以看到，各级政府基本上都是按照应急处置程序，启动了相应的应急预案，布置抗灾救灾事宜。但是，灾害的损失依然巨大，除了雪灾的突发性强、范围广、强度大、南方地区防范冰雪的基础条件薄弱等客观原因外，有一部分问题的根源是在于应急手段的缺乏，特别是在应急信息平台建设方面。

    整合应对挑战

    针对风雪、地震这样的公共突发事件的应急处置实际上是政府由常态工作转为非常态工作，所依赖的资源主要是电子政务已有的基础网络和应用系统，只是采用多种技术手段，将应用系统延伸，才可能提高各种政务资源指挥调度的效率，同时按应急预案和辅助决策分析模型为应急指挥者提供辅助决策。

    信息平台与业务体系共同组成了应急指挥系统，业务体系是应急系统的核心和基础，信息平台是实现业务体系的手段。应急指挥系统的核心宗旨就是争取在最短的时间调动多个部门、单位相互协调，共同实施，有效解决突发公共事件。这就需要各种信息与资源的整合，部门、单位之间才能协同“作战”。然而目前各专项部门的信息系统和各类资源目前没有统一的技术标准和组织标准，因此应急指挥系统首要需要解决的就是 “整合”问题。

    系统与业务有机结合

    应对危机，制度先行。业务系统的整合需要各部门间通畅的交流与共享，“一案三制”的出台为应急指挥系统提供了制度和立法上的保障，消除了各部门间信息壁垒，确保了业务系统的可整合性。与此同时，应急指挥系统建设中信息平台整合则要围绕IT基础平台整合展开，特别是在多媒体系统、数据管理、安全管理等多方面，以求实现业务资源与各个IT系统有机结合在一起。

    应急信息平台通常会部署视频会商系统、图像接入系统、语音系统等多媒体应用，如何将应急指挥中心所掌握的现场图像清晰分发到各个专项部门，关系到各专项指挥中心实时了解现场情况，提高应急指挥效率。

    应急信息平台中的数据关系到突发事件的指挥调度是否及时、处置方法是否得当、处置效果是否令人满意。然而这些应急数据都分布在各个专项部门系统中，如何将应急数据有效提取出来进行集中存储是一个困扰人们已久的问题。另外在突发事件发生时，如何保证关键的数据完好无损，并且将准确、完好的信息呈现给指挥者，也是一个需要重视的问题。

    安全一直是各类IT系统重点考虑的问题，应急信息平台面临的安全问题，一方面来自如何确保与外部网络连接的安全，最大程度降低来自外部的安全威胁，保护系统安全; 另外一方面，要确保内网安全，尤其是要防范移动接入用户对系统的潜在威胁。

    构建稳定支撑体系

    由于应急信息平台涉及网络、安全、多媒体等各类复杂系统的集成，以及与各专项部门平台的对接。因此一个可靠稳定的基础支撑平台是应急信息平台稳定运行的前提和保障，也可以说直接影响着突发事件处置效果和效率。

    网络是整体应急信息平台的基础，网络的稳定性和可靠性决定了整个应急指挥系统的稳定性与可靠性。在实际方案设计中，可以通过在指挥中心网络的核心区部署双核心和汇聚层双归属，以提高网络核心层的负载均衡、互为备份和接入链路可用性，从设备和方案两个层面保证应急指挥系统网络的可靠性。另一方面，可以通过实现万兆核心交换，千兆到桌面的接入，为指挥中心提供高性能的交换网络，保证各类业务系统对网络资源的需求，同时也要满足未来新业务对网络的需求。

    面对各种复杂的突发事件，往往要求应急系统在第一时间联系到相关人员，以便进行快速会商，并根据前方实时情况进行调度指挥。因此一个融合的多媒体融合方案，可以将监控画面便捷地分发到各个会场，监控图像无需模拟转换就可以完全以数字方式加入会议，同时各个会场图像的清晰程度也会比较高。另一方面，通过IP语音网关和终端的部署，将手机、模拟电话等各种语音设备接入到应急视频会议中，这样前方现场人员就可以通过电话等方式加入到会议中，汇报现场情况，结合现场图像为指挥人员提供综合的多媒体信息。

    保障应急指挥信息平台安全、稳定运行，确保其中信息的保密性、可用性与完整性，是应急信息平台建设的一项重要要求。根据信息的安全级别和物理位置，可以对整个系统进行安全区域划分，针对不同的安全区域实施不同的安全策略。在广域网，采用远程安全接入和远程灾备，满足多部门远程数据传输的安全性、保密性和及时性要求; 在局域网，可以采用从外到内的边界防护、内部控制解决方案，针对用户网络进行控制和审计，达到整网的统一监控和管理。

    为了确保应急信息平台中广域数据整合及数据保护，可以通过采用基于IP的存储技术，通过在各个专项部门部署IP SAN设备，整合各个专项部门的应急相关数据，将彼此分散且异构的数据信息通过IP网络提取到应急指挥中心集中存储，解决应急数据存储分散化，数据结构异构化的问题。另外，当应急系统中所有的业务系统都建设在统一的数据中心基础上之后，数据中心的业务连续性成为应急信息平台信息维护工作的重点内容。可以通过构建完善的在线存储、近线CDP系统、远程容灾系统、离线归档系统，实现全方位保护应急指挥中心的数据免遭各类自然灾难、设施故障、误操作甚至恶意篡改破坏等各种原因造成的数据丢失。

    应急指挥系统是一个复杂应用系统。仅仅通过普通的维护手段，会导致管理系统分散、维护难度增加、操作复杂。因此它的综合管理系统如果以业务应用流程模型为核心，采用面向服务（SOA）的设计思想，按需装配组件化结构，通过统一的界面，融合网络管理、视讯管理、存储管理、监控管理和安全等功能于一体，完全可以为各级应急信息平台的使用者提供业务、资源和用户的融合管理，帮助他们实现端到端管理，从根本上解决管理和维护的难题。
 

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