打击囤地、抑制房价疯涨，需要一把利剑。
　　开发商违规囤地侵蚀百姓利益，全国商品房价格异常飙涨，一系列负面新闻使国土资源部近来成了备受争议的部门，巨资投入的国土资源信息化项目随之受到质疑。而就在此时，一行慕名而来的同业中人，却敲开了国土资源部信息中心大门，前来取经。
　　慕名前来考察学习的那些人，是正在试运行海域使用监管系统的海洋局官员们。陆地与海域的监管工作类似，重任之一都是打击违规囤地囤海、利用国有资源的行为。在信息化手段上，都必须基于GIS平台（地理信息系统）来搭建管理系统。但由于信息化起点不同，两者风格迥异。
　　有人责之深，有人爱之切。半途之中的信息化，还将怎样继续？
　　破题数据标准性
　　海洋局领导此行，主要有三个目的。一来，学习超级数据库的组织管理方式；二来，考察土地使用监管系统。而最为重要的一点，则是为自家的信息管理系统“借箭”——全面覆盖了全国960万平方公里土地、现成的、多达50TB的遥感影像数据和矢量数据。
　　而且，他们深知，这“箭”还必须要从国土资源部借不可。这笔数据为什么如此重要？
　　2009年2月1日，创造50.5亿元天价的2009年北京“双料地王”地块被收回；北京市国土资源局取消大龙房地产开发有限公司等8家开发商的拿地资格。由此我们可以看出，尽管国土资源部在土地核查方面早有政策进行限制，但开发商占地不用、捂盘惜售、哄抬房价等行为仍然屡禁不止。
　　制度执行不利的症结在哪里？单纯人治的效果受到质疑。广东省乐昌市国土资源局陈建华对此深有体会：“人为管理总有手松的时候，如果一切凭数据和流程说话，执法才能公正，政策才能有效落实。”由此可见，翔实客观的数据，是有效监管各项国家资源的基础。
　　另一方面，国土资源部的数据库量之大和资料的真实性是史无前例的。数字国土工程开始得较早（1999年），而在后来提出的国土“一张图”管理，以及接下来的全国土地二次调查工程，使得基于GIS平台的数据库得到了长足发展。从勘探院购买数据，形成这样一个数据库要花多少钱？而复制过来又能省多少成本？这笔经济账相信谁都会算。
　　在专业人士看来，遥感影像数据已经达到几十TB，通过调查生成的1﹕50000的矢量数据也有几TB的数据量，用一个数据库平台管理起来，实属不简单。“全球容量超过TB的，就可谓超级数据库。像数字国土这样近50TB的超大型数据库，存储方式、读解速度和方式、前端实现软件、数据搜索引擎等方面都包含了相当高的技术含量，一般的信息中心和项目团队很难企及这个高度。”GIS领域专家郑金健告诉记者。
　　此外，数据的标准、统一、客观、崭新也使这笔数据价值不菲。对待分散在全国各地大量数据的搜集工作，国土资源部尽管走过一些弯路，但是最终还是形成了一套非常合理的项目运作方式。“各地系统部门搜集上来的数据，首先都要统一集中到国土资源部信息中心的数据中心进行入库管理，然后还要经过安全审查，最后还要支持业务应用。”一位不愿意透露姓名的国土资源部领导表示，数字国土工程的顺利推进，使得国土数据的标准性等最终破题，并得到了业界认可。
　　合同管地行得通吗
　　可是如果没有支撑好业务管理系统，数据库再完美也是空中楼阁。但是做好业务管理，除了数据库，更需要合理的流程管理。在海洋局考察小组中，海域和海岛管理司处长张志华，对这部分工作的难度之大，深有同感。
　　就在向社会通报了18宗房地产闲置土地的第二天，2月2日，国土资源部土地利用司司长廖永林展示了“土地动态监测系统”，他表示通过该“批、供、用、补、查”一张图管理的系统，全国105座主要城市的每宗土地的出让、开发进度等均能被国土资源部实时掌握。廖永林同时表示，在新土地出让合同全面推行以后，以“合同管地”将成为土地利用管理的主要思路。
　　选择此时发布这个新闻，国土资源部意在向民众传递其加大对闲置土地管理力度的信息。
　　国土资源部土地利用司副司长冷宏志说，国土资源部在国有土地出让合同当中，提出了开发商有义务向国土部门报告土地的开发进展情况。尤其是土地出让满1年或2年后，即进入界定是否闲置土地的关键时点的时候。开发商要主动找国土部门说明土地开发的进展和原因。否则有相应处罚措施。
　　但是，某一片土地的合理使用面积、年限等信息是否合乎规定，经常处于模糊状态。国土资源部希望“土地动态监测系统”，能够为土地核查人员执法提供判断依据。
　　据了解，在“土地动态监测系统”当中，每宗土地开发的进度和动态情况都以不同颜色来提示。如果一宗土地拿地1年后，开发商仍没有来办理开工手续，则被视为闲置土地，系统会提示国土部门对该地块进行关注。国土部门从而会对该地块开发情况进行跟踪处理。
　　廖永林表示，要充分利用土地市场动态监测与监管系统，准确掌握各地保障性住房用地的供应和开发利用情况。国土资源部每半年将公布一次各地保障性住房用地计划的落实和执行情况,保障土地供出后按期形成住房供应。
　　不过，推行这个系统和管理思路，从信息化项目的角度来看，绝非易事。
　　“推行‘合同管地’难度很大。国土资源部面临的现状是，首先合同是有属地性的，邻省邻市都有可能使用着两套不同的合同。”张志华告诉记者，“其次合同管理数量庞大，光我国的一个县就会有好几万张的土地出让合同。海洋局也在推行以‘证’管海，全国有证的用户不到10万。”
　　对于国土资源部来说，土地监管链条上的“批、供、用、补、查”5个环节各自有应用系统，全国各省市使用的业务平台更是历史悠久且花样百出。在这种情况下，推行一个全国统一的监测系统难度确实不小。
　　杜绝次生灾害
　　上市房地产公司大量置入土地，作为抵押贷款和上市再融资的资源，是土地管理中经常遇到的问题，也给我国金融体系带来了不可预估的风险。信息公开不到位，引发的问题，属于囤地现象引爆的次生灾害。
　　为了调查解决之道，笔者采访了中共中央对外联络部信息中心主任任锦华。尽管任锦华表示不便于评价国务院机构信息化系统间的互联互通工作，但是他认为互联互通是大势所趋，也是解决信息孤岛引发的问题最有效的方法之一。
　　合同管地行得通吗
　　可是如果没有支撑好业务管理系统，数据库再完美也是空中楼阁。但是做好业务管理，除了数据库，更需要合理的流程管理。在海洋局考察小组中，海域和海岛管理司处长张志华，对这部分工作的难度之大，深有同感。
　　就在向社会通报了18宗房地产闲置土地的第二天，2月2日，国土资源部土地利用司司长廖永林展示了“土地动态监测系统”，他表示通过该“批、供、用、补、查”一张图管理的系统，全国105座主要城市的每宗土地的出让、开发进度等均能被国土资源部实时掌握。廖永林同时表示，在新土地出让合同全面推行以后，以“合同管地”将成为土地利用管理的主要思路。
　　选择此时发布这个新闻，国土资源部意在向民众传递其加大对闲置土地管理力度的信息。
　　国土资源部土地利用司副司长冷宏志说，国土资源部在国有土地出让合同当中，提出了开发商有义务向国土部门报告土地的开发进展情况。尤其是土地出让满1年或2年后，即进入界定是否闲置土地的关键时点的时候。开发商要主动找国土部门说明土地开发的进展和原因。否则有相应处罚措施。
　　但是，某一片土地的合理使用面积、年限等信息是否合乎规定，经常处于模糊状态。国土资源部希望“土地动态监测系统”，能够为土地核查人员执法提供判断依据。
　　据了解，在“土地动态监测系统”当中，每宗土地开发的进度和动态情况都以不同颜色来提示。如果一宗土地拿地1年后，开发商仍没有来办理开工手续，则被视为闲置土地，系统会提示国土部门对该地块进行关注。国土部门从而会对该地块开发情况进行跟踪处理。
　　廖永林表示，要充分利用土地市场动态监测与监管系统，准确掌握各地保障性住房用地的供应和开发利用情况。国土资源部每半年将公布一次各地保障性住房用地计划的落实和执行情况,保障土地供出后按期形成住房供应。
　　不过，推行这个系统和管理思路，从信息化项目的角度来看，绝非易事。
　　“推行‘合同管地’难度很大。国土资源部面临的现状是，首先合同是有属地性的，邻省邻市都有可能使用着两套不同的合同。”张志华告诉记者，“其次合同管理数量庞大，光我国的一个县就会有好几万张的土地出让合同。海洋局也在推行以‘证’管海，全国有证的用户不到10万。”
　　对于国土资源部来说，土地监管链条上的“批、供、用、补、查”5个环节各自有应用系统，全国各省市使用的业务平台更是历史悠久且花样百出。在这种情况下，推行一个全国统一的监测系统难度确实不小。
　　杜绝次生灾害
　　上市房地产公司大量置入土地，作为抵押贷款和上市再融资的资源，是土地管理中经常遇到的问题，也给我国金融体系带来了不可预估的风险。信息公开不到位，引发的问题，属于囤地现象引爆的次生灾害。
　　为了调查解决之道，笔者采访了中共中央对外联络部信息中心主任任锦华。尽管任锦华表示不便于评价国务院机构信息化系统间的互联互通工作，但是他认为互联互通是大势所趋，也是解决信息孤岛引发的问题最有效的方法之一。
　　国土资源部在2009年迈出了尝试性的一步。
　　据国土资源部有关人士透露，2009年，在全国5个试点城市，国土资源部和银监会进行了土地抵押贷款的土地情况查询合作。正是基于这个需求，国土资源部信息中心开发了一个空间数据快速浏览系统，为各相关部委提供服务和支持。银行想了解开发商的抵押土地资料情况，可以到各地的土地动态监测系统查询该地块是否合法，是否处于闲置状况等。避免银行贷款给违法开发商。
　　2010年，这一试点范围将进一步扩大到全国105座城市，互联互通的部委数量将会进一步增多。
　　从不通到大通，迈过这个坎，不是一朝一夕之功。这是横亘在我国信息化推进过程中一个持久的课题。
　　山东省济南市房管局房产登记中心副主任杜建刚，在接受《中国经济和信息化》记者采访时表示，济南市房管局与国土资源局之间的业务往来方式，目前还比较传统。尽管双方都有基于GIS平台的数据库和管理平台，但还没有达成信息系统之间的互联互通。他认为，从城市角度来看，打击开发商违规囤地行为，抓的源头在国土资源部。而银行、证券公司属于经济利益部门，目前对开发商的土地资料核查的重视程度，并没有提升到战略层面。
　　任锦华表示：“政府机构之间互联互通工作还有很长的路要走，解决途径只有两个：第一，统一标准；第二，协调好利益。”“土地动态监测系统”要发挥重大功效，任重而道远。
　　在社会信息公开方面，国土资源部2010年将督促各地政府合理制定2010年保障性住房用地计划，及时向社会公示。廖永林指出，保障性住房用地供应计划经批准后，应及时通过国土资源部门户网站的中国土地市场网、当地土地市场等向社会公开，接受社会监督。
　　金土工程一期即将验收，金土工程二期将实现一个监管平台、“一张图”、一个网以及电子政务的全覆盖。行进中的国土信息化，将如何继续？

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