今年，中国即将开始着手对下一个五年的电力行业发展进行中长期规划，然而摆在每一个电力人面前的棘手问题是，这张路线图该如何绘就？为解决电力缺口而简单进行规模扩张，在当前恶劣的经济环境下已显得并不和谐，也被证明带来了不少负面效应。同时，发电、输电和用电侧都面临着不同程度的调整压力与动力。但是，如果放慢扩张的步伐，电力会不会再度出现短缺？
    发展速度激辩 
    目前，我国已超额完成了“十一五”电力规划中的许多指标，且超额幅度巨大。以装机容量为例，本来制定的是到2010年达到8.4亿千瓦。实际情况是到去年底，这一数据就已被超过1亿千瓦之多。
    随着当前我国电力供需形势突然改变，电力过剩局面出现，很多人思考，是过去规划定得太低，还是发展速度太快，如何使电力发展速度与市场需求在下一个五年中合理匹配？
    中电联秘书长王永干指出，从当前情况来看，“十二五”必须从电力需求方面认真地预测和评估。比如要考虑下个五年计划中，电力增速与经济增长的弹性系数以及我国的现状，即四大重耗能行业需求的减少。
    “如果按照GDP增长7%来测算，到2010年我国的发电量将是39550亿千瓦时，2020年大概70000 亿千瓦时；人均水平到2010年为2900千瓦时，2020年4900千瓦时。装机容量2010年大概9亿千瓦时，2020年约16亿千瓦时，这个发展水平跟国外相比，并不快。人均水平从3千千瓦时增加到5千千瓦时，美国、日本、德国只花了九年时间，韩国最快只有6年；我国现在将近要花十年时间。”国家开发银行顾问吴敬儒说。
    厦门大学能源经济研究中心主任林伯强也认为，目前中国电力的人均需求量还很大，而能效并不低，这说明我国电力企业的空间还很大。当前中国经济仍会处于高能源需求阶段，因此下一个五年选择过剩比选择短缺的机会要大很多。
    而华东电网公司发展计划部高级工程师杨宗麟则认为，从实践工作来看，过剩的弊处远大于短缺的弊处，原因在于一方面目前电力行业出现全行业亏损，整个产业的利润下降；另一方面，2004年全国曾有21个省市限电拉闸，但缺电绝大部分属于季节性缺电，缺的其实不是电量，而是电力。如果按照负荷来划线的话，高于95%的最高峰在这一年中只有不到100小时。鉴于当前电网建设的难度很大，因此从这个角度来看，电力适度紧缺有助于电网和电力建设。
    电力市场化不容回避
    不管是选择电力过剩，还是适度紧缺，电力市场化问题不容回避。
    去年以来的煤电矛盾升级，已将电力市场化改革中的深层次问题——电价，推向前台。对此，林伯强认为，从短期来看，应该推动煤电联动。由此一个以市场为导向的价格框架才能搭建起来。下一步再考虑解决电网和输配电的问题。原电力部部长史大桢也提出，现阶段应加快煤电一体化建设，将上网电价上调，同时核定电网的利润空间，给其补贴。
       不过，吴敬儒还是指出，从长远看电价改革如果仅仅通过煤电联动，最后并不符合市场发展规律。在输配做到分开，比电网公司内部输配电分配更好。要形成这样的格局，首先要在电网公司内部进行核算机制的分开，然后再进行输配电分开，建立核算考核机制，这样才有利于提高经济效益和降低成本。
    此外，在建立市场化资源配置方面，中国能源研究会常务理事朱成章认为，还要侧重通过电价这个市场信号，引导企业的投资倾向和投资方向，从而实现资源的优化配置和电源结构优化，目前的低电价容易造成大量浪费，用电紧张，电价还牵扯到节能和资源优化配置等方方面面的问题。
    而杨宗麟更认为，一直以来输电的最终目的地都指向上海。但以上海市目前现在中心供电范围531平方公里面积来计，当中负荷面积已达到1.4万千瓦，已超过纽约市中心1.34万千瓦。而现在国家又已明确上海的两个中心地位，搞的都是现代服务业和先进制造业，相对的来说都对用电不起很大的支持作用。
    “从资源配置角度来说，应考虑资源更大范围配置。包括核电有些并不见得可以做，甚至有一些方面要更考虑全面性，有些地方没有这个条件不行。有些地方有这个资源和条件，但还要看怎么做。所以我国电网的发展要考虑整体，把布局放在资源更加有利的配置上做文章。”国家发改委能源研究所研究员吴钟瑚总结道。
    管理方式突变
    实际上，如果电力管理体制改革能够进行的顺利，电力产能的配置将获得更大的回旋空间。
    目前，世界上电力改革主要有两项，一个是电力体制改革，打破垄断体制，引入竞争机制；另一个是电力需求侧管理和综合资源规划，由供应侧管理走向供应侧和需求侧双向管理，由单纯的供应侧规划走向综合资源规划。
    面对未来多变的电力市场需求，以及不断完善的价格体系与市场机制，不少专家认为应在下一个五年逐步建立综合资源规划管理体系。而实施这种综合资源规划，换句话说，就是要将现在我国电力管理体制管理下，供应侧发输电项目的规划、立项、投资以及价格等环节的审批，需求侧的节能节电项目或需求侧管理项目的规划、立项、投资等环节的审批，分开管理的情况变为统一管理。
    国网北京经济技术研究院副院长胡兆光分析，从采用综合资源战略规划进行模拟可发现，若2015年我国电量需求达到5.85万亿千瓦时，届时需要发电装机12.9万亿千瓦时，通过需求侧管理可以减少6700万千瓦左右的发电装机。如果政府可以在建立需求侧管理的市场机制方面不断完善，如价格、税收、资金等支持力度不断加大，那么其效益将会更加明显。
    “美国由传统的电力发展模式调整到综合资源规划模式用了5-8年的时间。在我国实施这种管理应该比在其他国家更容易实现。只要能够适时地改革电力管理体制，就能够比较快地实施综合资源规划。”华北电力大学教授曾鸣说，“目前我国在技术上实施这种综合资源规划已没有问题，并有了一些定量结果说明综合资源规划与传统规划相比，潜力和效益明显。”

免责声明：本网站（http://www.ciotimes.com/）内容主要来自原创、合作媒体供稿和第三方投稿，凡在本网站出现的信息，均仅供参考。本网站将尽力确保所提供信息的准确性及可靠性，但不保证有关资料的准确性及可靠性，读者在使用前请进一步核实，并对任何自主决定的行为负责。本网站对有关资料所引致的错误、不确或遗漏，概不负任何法律责任。
本网站刊载的所有内容（包括但不仅限文字、图片、LOGO、音频、视频、软件、程序等）版权归原作者所有。任何单位或个人认为本网站中的内容可能涉嫌侵犯其知识产权或存在不实内容时，请及时通知本站，予以删除。