新农保信息管理系统将成为“金保工程”的一部分，而已于2009年完成一期建设的金保工程，在“数据向上集中，服务向下延伸”的原则下，已经基本完成了中央数据中心的安装实施。

    10%新农保仍将处于“试水”阶段，中国农民是否能够真的实现“老有所养”，难点就在服务延伸。

    2009年，新型农村社会养老保险将“老有所养”的梦想变为现实，“靠天吃饭”的中国农民将开始和城里人一样享受社会养老保险。

    2009年全国新型农村社会养老保险试点工作会议宣布，2009年试点范围为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖。随着试点的推进，一个覆盖农村9亿人口的新农保信息管理系统也将建成，这样庞大的系统建设在全世界是没有先例的。

    那么，新农保信息管理系统要如何推进？《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》）明确提出：“建立全国统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统（‘金保工程’）建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。”

    “新农保的信息管理系统将会难在服务延伸。”原劳动和社会保障部信息中心主任王东岩一语中的。

    《指导意见》已经明确，新农保信息管理系统将成为“金保工程”的一部分，而已于2009年完成一期建设的金保工程，在“数据向上集中，服务向下延伸”的原则下，已经基本完成了中央数据中心的安装实施，省、市两级数据中心建设也取得了较大进展。据统计，截止至2009年9月，全国已经有248个单位建立了统一的劳动保障数据中心，包括4个直辖市、26个省级劳动保障部门和218个城市。

    金保一期7年，最大的成就之一是将数据集中贯彻始终，在此基础上，新农保信息管理系统虽然是“平地起高楼”，却有着统一的标准和规划参照实行，数据向省级集中，最低也可以实现市级数据集中。“只要标准统一了，数据中心扩容这些事是比较容易解决的。”王东岩说。

    相较于“数据向上集中”的齐步走，“服务向下延伸”则个性化色彩浓厚，如何真正实现农民“老有所养”，是对新农保的最大考验。

    首先是将服务延伸到乡、镇，甚至是村。据2009年最新数据，我国行政村已达69万个，乡镇4万个。在资源有限的情况下，如何最科学地设立服务网点，如何实现《指导意见》中“整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设”，是需要首先考虑的问题。

    其次是克服各地差异。《指导意见》对新农保信息化提出了很高的要求，除了数据集中，还允许跨地区转移，实现农民参保“记录一生、跟踪一生、服务一生”。农民发生迁移，社保关系如何转移？农民变成了“市民”，又该如何缴费？实现跨地区转移，关键在于如何攻破各地差异的局限。

    重视试点的力量，加强地方调研、统一信息标准、优化业务流程，才能最大程度地避免闭门造车。因此，有专家建议，政府除了加大宣传和政策引导力度外，新农保的系统构建要从地方调研入手，制定出符合本地区经济、环境以及信息化基础的本地化政策，而这种本地化政策还需要有新农保的全局“视野”。

    2010年，新农保仍将处于“试水”阶段，中国农民是否能够真的实现“老有所养”，这既考验着管理者的智慧，也将考验IT厂商的耐心。
 

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