去年年初，本报采写过一篇名为《政务共享，一眼看尽68个委办局》的报道，展现了北京市政务信息资源共享交换平台的应用场景。当时，北京市已经有68个委办局和区县接入了共享交换平台，实现了政务信息资源的互联、互通、互操作。那么时隔一年，北京市政务信息资源共享实现得怎样，是否会像某些城市的地理信息系统一样“昙花一现”呢？本报进行了跟踪采访。

　　充实应用

　　北京市政务地理空间信息资源共享服务系统的脚步并没有停止，而是像滚雪球一样越转越快。目前北京市信息资源管理中心已通过该系统为市应急办、发改委、财政局、工商局、安监局、质监局、园林绿化局、建委、农委以及东城区、石景山区等23个委办局、14个区县的60个业务系统提供了包含838个图层在内的政务地理空间信息资源共享服务，有效支撑了全市各部门百余项重要业务的开展。

　　今年，在现有的地图服务模式之上，结合北京市的地理信息数据特点，系统增加了房屋建筑物2.5维地图、数字地面模型晕渲图、实时交通流量图等多项新型地理信息服务形式，为用户提供了更为直观、形象的地理信息展现和应用形式，北京市现有用户无需做任何改变，即可自动升级，轻松享受创新成果。

　　作为大型国际化城市，北京市政府下辖数目众多的委办局和职能部门，每个部门都拥有许多的数据，据预测所有数据汇总后将达上万层之多。政务地理空间信息资源共享服务系统将这些数据进行了有效集成，同时在各个部门之间共享信息，通过GIS系统作为政务信息集成和共享的平台，将所有的政务信息在北京市统一的地图上进行集成，实现统一的信息共享和查询功能。

　　北京市信息资源管理中心在2002年和2004年分别启动了作为共享交换平台核心服务之一的北京市遥感影像数据库系统和北京市政务信息图层共享服务系统的研究。北京市政务信息图层共享服务系统的承建单位、北京山海经纬信息技术有限公司（以下简称山海经纬）董事长周大良回忆说: “系统是随技术发展和需求的良性递增而变化的，2002年时，热点技术是异构数据共享，因此当时的目标只是搭建遥感影像数据库系统，实现在数据层面的共享; 到了2005年，电子政务应用触发了数据管理的问题，因此开始考虑建设政务信息图层共享服务系统; 第3阶段，就是在2007年，开始搭建异构GIS平台上的数据共享服务，2008年1年时间内就上了60多个应用系统。”

　　无形推手

　　地理信息系统最大的财富就是数据资源，而共享平台的正常运转才能把这些数据资源盘活，地理信息共享，怕薄不怕厚，各项应用就像一层层叠加起来的千层饼，层数越多，系统跑得越欢，只有当各业务部门的数据都聚合在一起，才能显示出作用，否则就像一潭死水、一幅画卷。

　　推广地理信息共享系统，技术上的难题都是可克服的，政策和机制上的支持才是成功与否的关键。北京市信息资源管理中心的共享模式得益于原北京市信息办和地方财政的支持，现在全国各地都在建共享服务平台，而且都是由不同的部门在牵头，比如规划局、应急办等，然而这些模式都比较难以推广，因为别的部门是跟牵头部门平行的机构，很难有一种协调机制能够把数据汇集在一起，而北京市信息资源管理中心这样的机构更容易协调多方资源。每年有额定的航飞资金下拨到北京市财政，保证了信息资源管理中心影像数据的更新。

　　北京市信息资源管理中心主任彭凯介绍说: “自2001年以来，北京市经信委（原市信息办）每年统一组织全市航空遥感影像拍摄工作，以满足各部门在决策、日常监管及各类应急事件处置预案制定等工作中对地理空间信息资源的需要。”

　　北京市信息资源管理中心无私奉献的合作意识和服务意识也被各委办局称颂。彭凯和总工程师李军博士，在系统刚上线时，经常加班加点地亲自到各委办局去进行推广。

　　北京市政务地理空间信息资源共享服务系统在支撑各部门业务工作的同时也产生了较好的经济效益。北京市财政统一支付、一次投资，北京市政务地理空间共享服务系统提供空间信息的统一建设模式已为各部门的60个业务系统提供了空间政务信息，很好地解决了各部门重复建设、重复投资的问题，产生了很好的经济效益，按一个部门建设一套空间信息系统可节约投资200万元计算，共节省了上亿元财政投入。

　　为共享“提速”

　　目前多数政府部门或单位是在基础地理数据基础上，加载专业信息，构建地理信息业务应用系统，往往独立运行，导致系统建设与维护技术复杂、成本高; 此外，地理空间数据标准不统一、更新完善困难，各部门或单位的专业地理数据难以整合与共享，孤岛现象严重。

　　“共享系统不应该采用集中式的共享服务，必须是分布式共享服务，于松散处见耦合。依赖于丰富的行业数据信息，地理信息共享平台才能有持续的生命力。”周大良认为，同样也不能限定接入方的软件平台，必须“海纳百川”。

　　不同于某些平台软件厂商所倡导的在数据层面做异构的接口，山海经纬是在应用接入层上做文章。它主要针对两类用户: 一类是对地理信息应用以查询为主的用户，只需要部署一个代理，就能完成前台的展现，不需要任何额外的设备，就能“即插即用”，像用水用电一样简单，这也是SaaS的一种应用模式; 另一类是需要更多分析类功能的用户，往往它们有自己的GIS平台，不过也丝毫不妨碍它们接入共享。“我们把各平台厂商最好的技术都整合在一起，无论用户用的是ArcGIS、SuperMap,还是MapGIS, 都可以接入到平台中，而不需要去考虑软硬件环境，节省时间的同时节约了投资。”周大良介绍说，系统可实现对不同GIS软件平台的数据使用相同的服务进行访问、查询和分析，结果自动叠加在栅格地图图片上显示，将GIS数据生成金字塔结构的高品质地图图片，在地图显示时直接调用栅格地图图片，实现高性能、海量并发与GIS平台无关的地图显示;并且采用ETL数据处理和地址匹配技术，实现数据自动加载、转换、整合和空间化，形成强大、稳固的数据中心。

　　过去，要建设一个GIS平台，需要有GIS软件、数据、应用系统，整个过程要耗费至少半年的时间，为了弥补IT厂商GIS的短板，山海经纬的地理信息系统中间件功能发挥了作用，“我们将业务应用中通用的功能组件化，好比提供一个个‘插座’，这些业务组件分别部署在独立的目录中，定制开发人员可通过一系列开发接口对其进行单独配置、维护或替换，而不会影响整个系统的正常运行。这样就能将多个功能不同的业务组件快速集成并构建成一个定制应用系统。”据了解，基于山海易绘EzBuilder可实现业务应用规范化、可定制化，充分利用XML、数据库进行参数化可配置，形成面向业务应用的定制能力。目前可定制的组件有: 综合查询组件、GPS监控组件、视频监控组件、态势标绘组件、辖区定位组件、业务数据采集组件等。

　　曾经有人戏谑称可视化的地理信息系统往往是“红颜薄命”，逃不脱“中看不中用”的悲哀，有些城市花大力气建的空间影像系统，也确实会因为应用的匮乏而干枯殆尽。只有在机制上求保障、在技术上求创新，才能让数据产生价值，让共享的“雪球”越滚越大。

　　图注：建筑物增加2.5维纹理后视觉效果更好

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