汶川大地震发生以后，国家地震局、测绘局、民政部、国家气象中心、疾病预防控制中心等多家单位均采用了GIS技术作为一种强有力的辅助手段。本文根据以往灾害发生时的经验，挖掘了GIS技术可在6个方面发挥的作用。

    GIS技术是评估潜在危险的强大工具，它能把事发位置信息、追踪路径、传感器、视频以及其他与GIS数据相关的动态数据（影像、街道、重点基础设施等）与交通、医院、气象信息结合起来，能够为决策者提供有力的支持。

    1  疾病监测

    疾病监测通过自动监控信息源，探测由于自然原因或者生物原因导致的疫情。它给医疗卫生系统提供充分及时的信息，来快速发现和处理疫情。

    卫生工作人员和流行病专家必须考虑动态传播、相关生态或天气因素、可能的隔离决策和资源分配等方面因素。

    GIS在协助侦测、响应，以及对疾病爆发情况的管理中，采取以下方式:

    ●  通过移动终端和网络连接，从不同的地方和数据源收集信息，分析、显示和共享数据，以判断疫情的传播形式。

    ●  在出现传染病的地区和处理疾病的各种机构（卫生、公安、紧急医疗服务、公共事务等）中发布疫情信息。

    ●  提供一些基本视图，包括疫情爆发、受灾人口、检疫需要、特殊医疗设施和疫苗发布中心、安全区域、产生的影响和可利用的资源、医院状态等内容。

    ●  提供对灾害发生地区的多角度视图，以及从面到点的多级视图。

    综合病症监视能够处理卫生数据，判断出现病症的正常范围，以及是否会导致疾病大面积爆发，在超出正常范围时发出警报。GIS通过以下方式支持综合病症监视: 显示某地理区域疾病爆发情况、参考人口统计因素、动态模拟、对可能的病情进行预测判断。

    无论是在早期探测，还是面对疫情爆发时的及时响应，GIS都已在实践中被证明是一种强大有效的信息技术。

    2  重点基础设施保护

    国家重点基础设施的保护是需要详细分析和计划的。GIS提供了许多功能，用以精确查明重点设施的地理位置，识别由地震造成的潜在危险和薄弱环节，并对其建模。GIS也能够建立设施破坏和损失的模型，这对基础设施保护也是十分关键的。

    了解地质薄弱环节和潜在危险的地理关系能让管理者更好地制定减灾和保护策略及计划，例如扩大重点区域的安全缓冲区或者配置基础设施的保护资源。

    GIS能够通过集成其他技术来监控重要设施，阻止或响应来自传感设备发现的威胁和侵害。GIS可提供相机和传感器的精确位置，一旦设备被触发就会发出警报。GIS也能实现视频照相机的点对点控制，所以安全人员可以很容易控制相机的移动，比如在地图上漫游、倾斜、缩放。它支持的监视功能还为安全或行政人员提供了直播数据（视频、传感数据等）以及空间信息，使他们能更好地面对各种威胁。

     3  应急指挥与管理

    对于公安、消防机构或者应急处理中心的领导而言，业务进程能够高效应对紧急情况是十分重要的。他们需要了解所管理的区域正在发生什么事，对于部门资源如何配置和定位做出高效响应。为了管理公共安全的事务，政府需要了解以下信息:

    ●  事件密度分析和事件类型分析。如正在发生什么事、在什么地点、趋势如何等信息。

    ●  响应分析。包括相关部门能够多快做出响应、巡逻区域或地区是否准确、是否需要额外的应急点或资源等。

    ●  人员分析。在地图上实现信息的可视化更易于沟通各部门需要，从而制定决策和开展施救工作。GIS也提供了一种协作和整合资源的机制，包括协调工作人员，以保证不断增加的需求和资源合理调配之间的平衡关系，从而缩短响应时间，并全面覆盖涉及区域。

    GIS的管理和分析功能可以确保业务行为与事件发展趋势同步，并且动态调配人员以优化资源配置，进而为项目的决策和执行提供全面的分析数据。

    4移动和车载制图

    在紧急救援车辆上安装GPS的信息技术已经不是新的概念了，公安、消防和应急管理部门已经使用移动数据终端很多年了。这些系统原来只是很有限地用来检查司机的驾驶状态、发布文字短信和报告。而目前的最新技术优势使得应急响应人员有了一套由他们自己支配的完整的移动办公设备，终端设备集成了无线通信，可以传输、接收来自服务器的数据，或者当连接不通时，使用车辆中移动计算机中的大容量信息。

    5 公众信息

    对于拯救生命、保证高效做出反应来说，保持在灾害情况下公众信息畅通是十分重要的。灾害发生后，政府需要确认公众是否可以不间断地得到可靠信息。公众需要知道的信息包括灾害影响到的地区、灾害的扩大范围和将来的潜在影响、撤离线路、避难场所以及食物和水的所在地。

    GIS通过一种大多数人都能够理解的方式——地图，提供了与外界有效沟通信息的手段。公众信息工作人员通过GIS创建包含有事件的全方位视图的灾害专题地图，再通过媒体发布到网站上，进一步发送到社区中心，为可能受影响或者威胁的人群提供服务。

    另外，GIS还可以提供有效的方法引导市民前往安全地带，地图还可以显示危险区域（如地震带）信息以帮助防灾中心的决策者创建更安全的社区环境。

    互联网和由ArcGIS Server提供的强大Web应用程序为普通市民提供了查询地理信息的手段，以便了解危险情况，比如危险的具体情况和趋势。同时也就加强了市民和公共安全工作人员之间的沟通协作。

    6 资源跟踪和管理

    个人行为的跟踪在公共安全事件快速反应中是一个重要的因素。过去，位置跟踪仅仅停留在往汽车上装配GPS，这被称为自动汽车定位（AVL）。而现在，为了满足个人跟踪的新需求，制造商们又在便携仪器中加入了GPS芯片。这样，定位功能就得到了扩展，从AVL转变成包含个人定位的自动资源定位（ARL）。

    GIS支持将个人技能的数据资料和ARL功能结合起来，为突发事件的决策者提供更好的选择。突发事件来临时，ARL的利用可以帮助政府部门指挥和监控资源，在正确的时间、正确的位置得到正确的资源。

    在资源跟踪管理中使用GIS的优点表现在: 对于突发事件，提高了地理位置选择的能力; 个人安全也得到了更好保障; 为公众安全设施提供了有关危险的警报。

    （编者注: 汶川地震发生后，全球最大的GIS技术提供商 ESRI中国（北京）有限公司迅速推出了“汶川地震灾害紧急救援协作计划”，已向四川省地震局、民政部、中国疾病预防控制中心、国家气象中心等十个单位捐赠数十套ArcGIS软件，用于应急救援和灾后重建工作，同时还组织了20多家行业企业以及415名GIS志愿者，通过提供人员、数据、硬件设备和服务等共同为抗震救灾贡献力量。）
 

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