GIS成为政府管理利器

    GIS得以广泛地应用于政府管理中，是由政府的职能所决定的。政府的管理实际上是一种对区域的管理和区域的治理，涉及到区域内的自然环境、经济、人口、社会等各个方面的信息，这中间多数与空间信息密切相关。因此，政府可能是空间信息资源潜在的最大拥有者和应用者，使空间信息成为政务信息化的重要环节。

    GIS在政府管理中的主要作用

    地理信息与地理信息系统技术在政府管理中的作用具体体现在以下方面。

    ●各种政务信息关联整合基础。政府主管的事务几乎没有一样不与空间位置发生关系。在宏观方面，资源、环境、经济、社会、军事等活动都是发生在地球上的某个地域；在中观方面，政府主管的房屋土地，环保、交通，人口，商业，税务，教育、医疗、体育，文化文物等都有具体位置；在微观方面，城市社会服务的内容也都发生在具体地点，如金融商业网点，旅游景点，派出所、机关学校等。通过统一空间位置、地理编码关联可以将各种信息进行关联、定位，依靠坐标基准实现数据的位置关联。图1表示了各种数据关联、整合的方法。

    ●各部门专题信息表达手段。针对政府管理的信息对象类型多、来源各异的特点，可通过可视化方法，对类型、尺度、时态异构，及其复杂关系进行直观管理和描述，为用户直观了解空间信息位置特征、组成关系、数据质量等提供可视化手段，实现空间信息处理与分析过程的多维可视化；通过对二维、三维数据转换、简化、模型重建，实现空间数据可视化集成，达到从数据获取信息的目的。

    ●信息综合集成分析平台。政府管理的事物通常涉及面广、综合性强，不是单一政府职能部门可以解决的问题，需要调动和协调各方面力量，协调行动。为实现各类信息的有效关联，地理编码系统作为连接空间信息与专题信息的桥梁，可以保障地理信息、与地理位置相关的专业信息能够得到统一应用，在此基础上借助GIS空间分析、统计分析以及模型分析等功能实现多种信息的快速、及时、准确地集成处理与分析，为领导提供科学的辅助决策信息。

    向政府的GIS技术发展趋势

    目前，尽管在政府GIS建设中采用了许多高新技术，如计算机技术、信息技术、地理信息系统技术、遥感技术、全球定位系统、网络通信技术等，但相对于国民经济高速发展导致的管理需求不断扩大，现有政府应用系统的不足或缺陷逐渐凸现出来。例如，一些应用子系统宥于当时技术条件限制，系统之间功能部分重叠，结构体系划分不合理，终端用户操作复杂而不宜使用，系统扩充难度大无法实现系统可持续发展；由于各系统独立工作，集成度不高，数据分散存储，无法对已存数据进行综合分析，不利于信息资源的深层次的开发利用；爆炸式增长的空间数据已远远超出人脑的分析能力，反而不易获得想要的信息；空间信息资源开发利用的技术水平与业务管理工作需求不相匹配，地理信息技术发展与政府部门应用存在的差距正在逐渐成为制约政府GIS发展的障碍。因此，需要从新的技术角度解决存在的问题。未来用于政府管理的地理信息技术发展方向主要有6点。

    1）新型空间搜索引擎：以一定的策略在网络中搜集、发现空间信息，对空间信息进行理解、提取、组织和关联处理，并为用户提供检索服务，从而起到空间信息导航的目的。

    2）空间数据挖掘技术：网络上数据资源日益丰富，数据资源中蕴涵的知识却至今未能得到充分的挖掘和利用,“数据丰富而知识贫乏”的问题十分严重。近年来兴起的空间数据挖掘技术能够对数据进行一定的推理，从大量的数据中抽取信息，寻找隐藏在空间数据库中隐含的知识、空间关系或其他模式。

   3）海量数据管理：海量存储和互联网这两大因素对数据库技术的影响是十分巨大的，采用计算机的内外存二级存储已经无法满足需要，而是需要采用三级数据管理。对于超大数据库的访问和管理需要采用不同的策略，同时在这样大的数据库中查找和浏览也成了新的问题，在某些方面不得不重新考虑或根本放弃原有的概念和方法。

    4）“3S”的综合应用技术：未来几年将是空间信息技术大发展的新时期，对地观测卫星的不断发射，为空间数据及时更新提供保障，而且不需要转为地图即可直接进入GIS数据库，高分辨率卫星图像的商用化将改变矢量地图的战略地位。

    5）三维、四维和虚拟实景技术：由二维到三维、直到虚拟实景，从符号化系统到形象化、自然化景观，甚至用自然语言交互，使人类以平易、自然、身临其景的方式应用软件产品。时间维的加入，则将GIS推到四维的时空体系，可能导致一代软件生命周期的结束，引发GIS技术的巨大变革。

    6）决策支持系统：从数据库中找出必要的数据，并利用数学模型的功能，为用户生成所需信息的系统，主要是为了解决由计算机自动组织和协调多模型的运行及数据库中大量数据的存取和处理，达到更高层次的辅助决策能力。

    这些技术的发展、实现其产业化应用，能够推进政府管理与GIS技术的融合和集成创新，带动空间信息服务技术向更高层次发展，推动数字化测绘向信息化测绘的转变，更将会推动政府在履行职能时决策更加科学，行动更加敏捷，最大地造福于人民和社会。
 
    我国政府部门GIS应用情况

    链接  我国政府部门GIS应用情况

    ●为政府宏观管理提供决策支持

    我国政府GIS的建设始于90年代，已取得了显著成果。主要代表是自1992年2月由国家测绘局和国务院办公厅秘书局联合实施的国办地理信息系统建设项目（简称9202工程），迄今已经持续十余年。到目前为止，“9202工程”已突破一系列关键技术，建立了面向政府宏观管理的基础空间数据库，开发了自主版权的GIS软件系统，建成了支持政府空间辅助决策应用的专题空间数据库和多部门协同服务的运行环境，以及建设了一批为国办和地方政府服务的应用系统。

    ●为部门专业化管理提供科学依据

    专业部门作为政府管理的主要组成部分，在GIS应用方面发展得更为深入。其内容与自身的业务特点紧密结合，形成了各具特色地理信息应用系统，对其他业务部门的GIS应用建设有着积极的借鉴意义，以下重点介绍基于“9202工程”成果建立的部门应用情况。

    1）广播电视覆盖网管理系统。服务于国家广播电视总局、对全国各省市广播电视覆盖进行数字化管理的地理信息应用系统。

    2）地震应急辅助决策空间信息服务系统建设。服务于中国地震局的地理信息应用系统，利用国家基础地理信息数据、遥感信息、综合县情数据及国民经济统计数据建立地震重点监视防御区地理基础信息服务数据库，通过研究人口与经济数据空间的非线性分布规律建立空间数据与人口、重要国民经济统计数据相关分析模型，获取任意区域统计数据，提高统计数据地理定位精度，为国务院抗震救灾指挥部技术系统提供空间数据集成与管理技术支持。

    3）油气管道规划与管理GIS平台开发。针对油气长输管道线路规划和管理工作对地理信息的需要，综合运用GIS的空间数据管理与分析、全球定位系统实时定位、遥感快速信息获取功能，在我国重大石油天然气管道规划工程和在役管道管理中构造基于地理空间信息的数字化作业环境，研究空间信息技术在管道规划业务中的应用方法，构建面向油气管道线路规划和管理的地理信息系统平台。

    4）流域三维可视化应用系统。系统建设充分运用现代地理信息系统技术、先进的三维虚拟仿真可视化技术、大型数据库管理技术以及通信技术，对水文专题信息的空间分析模型与查询技术进行整合，实现了从空间结构、时间过程、特征属性和客观规律等方面对流域进行息化描述。

    ●为地方政府管理提供分析工具

    中央政府GIS的建设与应用形成了包括目标设计、技术开发、组织管理等方面建设经验和技术体系，为省级政府GIS的建设提供了可资借鉴的成果。在国务院秘书局和国家测绘局的指导下，自90年代中期开始，贵州、云南、河南等多个省政府办公厅和省测绘局陆续建成了各具特色的地理信息应用系统，满足了省府领导宏观分析决策的需要。

    作者简介：

    王亮  中国测绘科学研究院研究员，长期从事政府地理信息系统设计、开发与应用研究，主持完成了多项国家科技部攻关项目、国家测绘局重点攻关项目、863攻关项目。
    李静华  国务院办公厅电子政务办公室，
    刘纪平  中国测绘科学研究院研究员。
 

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