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智慧坪山攻坚时 顶层设计领航来

2017-01-22 17:01:21  来源:CIO时代网

摘要:为贯彻落实市委市政府赋予新区“两区一级”的历史使命,坪山新区党工委规划先行,组织编制了《智慧坪山五年建设规划》。
关键词: 顶层设计
  为贯彻落实市委市政府赋予新区“两区一级”的历史使命,坪山新区党工委规划先行,组织编制了《智慧坪山五年建设规划》,希望借助信息化手段,提升新区软实力,实现新区经济社会发展的弯道超车。2013 年1 月29 日,坪山新区成为了国家住建部首批智慧城市试点城区之一,提出了“基于统一平台的集约化政府,基于开放数据的创新社会”的总体信息化战略,并正式启动了智慧坪山的相关项目建设。
 
  自智慧坪山信息化项目建设启动以来,新区已建成了覆盖全区23 个社区的政务光纤网络、公共区域免费无线WIFI 网络,以及织网工程等一批重要的智慧应用。但在几年的建设过程中,新区也累积了一些问题,如从新区层面到区属单位层面规划统筹衔接不畅,信息化专业人员缺乏,项目建设推进缓慢等。
 
  为此,坪山新区适时启动了智慧坪山顶层设计工作。智慧坪山顶层设计工作在智慧坪山攻坚之时,旨在通过梳理智慧坪山愿景、建立智慧坪山总体架构和有效的管控机制,为新区信息化建设项目指明方向,指导项目工作有序推进。
 
  一、智慧坪山顶层设计概述
 
  “顶层设计”一词来自于工程学,是运用系统论的方法,从全局的角度,对某项任务或者某个项目各方面、各层次、各要素的统筹规划,以集中有效资源,高效快捷地实现目标。自“顶层设计”首次出现在中共中央“十二五”规划中后,已被各行各业广泛使用。
 
  智慧坪山顶层设计是对新区智慧坪山信息化建设的全面梳理,通过对坪山新区整体业务战略、信息化建设规划、信息化建设项目、保障措施、管理机制等各层面、各方面要素的梳理和分析,综合运用智慧城市、
 
  总体架构的方法理论和新一代信息技术,描述智慧坪山愿景,建立起总体架构,并提出架构管控的管理机制,其目标在于:通过智慧坪山愿景使信息化需求与当前业务战略同步;通过总体架构梳理各信息化项目在业务和技术方面的逻辑关系;通过改进管理机制建立起新区上下一致的信息化联动机制,解决之前智慧坪山信息化建设中出现的规划统筹衔接不畅、信息化人员瓶颈等问题。
 
  二、智慧坪山顶层设计的背景依据
 
  自2011 年以来,坪山新区相继发布了《坪山新区综合发展规划》、《智慧坪山五年建设规划》、《坪山新区推进智慧城市建设行动计划》,这些前期工作均是智慧坪山顶层设计的背景和依据。
 
  《坪山新区综合发展规划》是智慧坪山顶层设计作为长期指导的中远期业务战略;《智慧坪山建设规划》是智慧坪山顶层设计的规划依据,顶层设计工作是对该规划的进一步细化;《坪山新区推进智慧城市建设行动计划》则是智慧坪山顶层设计的直接参考,顶层设计工作正是针对新区信息化建设中存在的一些问题,对其的补充和完善。
 
  三、智慧坪山顶层设计的总体思路
 
  智慧坪山顶层设计以新区业务发展战略为输入,通过将其转化为智慧坪山愿景,进而转化为信息化战略、总体架构、行动计划和保障措施,最终指导新区智慧化项目的建设。其总体思路如下:
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        ( 一) 智慧坪山愿景
 
  智慧坪山愿景是坪山新区业务战略在信息化领域的具体体现,其中坪山新区业务战略以2011 年制定的《坪山新区综合发展规划》及近几年新区经济社会工作指导思想为依据。智慧坪山愿景描述是在《智慧坪山五年建设规划》的基础上,以坪山新区当前的业务战略和业务需求为出发点,依据智慧城市顶层设计的理论方法,结合云计算、大数据、下一代互联网、物联网等新一轮信息技术革命,对智慧坪山信息化建设的愿景进行的全面分析和梳理。
 
  ( 二) 顶层设计
 
  进一步,要将智慧坪山愿景落实到信息化项目建设中,需要一整套体系化方法的指引,这套方法就是顶层设计。顶层设计涉及信息化战略、总体架构、行动计划和保障措施三个层面。具体来说,智慧坪山愿景确立了整个顶层设计的信息化战略,并通过总体架构进一步细化,进而落实到行动计划和保障措施中,指导各信息化建设项目的有序开展。
 
  ( 三) 智慧坪山信息化建设
 
  各智慧建设项目在顶层设计的指导下,持续开展并交付,最终支撑了智慧坪山愿景的实现,并在运营过程中持续改善。智慧坪山顶层设计对信息化建设的指导具体包括:通过行动计划确定了各项目的约束关系和建设时间要求,通过组织体系和管理机制提供保障措施。
 
  四、智慧坪山顶层设计的主要内容
 
  总的来说,智慧坪山顶层设计主要涉及信息化战略、总体架构、行动计划和保障措施三个层面。其中,坪山新区的信息化战略由智慧坪山愿景确定,新区在2013 年已经确立了“基于统一平台的集约政府、基于开放数据的创新社会”总体战略;战略进一步需要细化为总体架构,即对智慧坪山信息化建设中各项目在业务和技术上的逻辑关系进行描述;这些逻辑关系最终指导建立起行动计划与保障措施,即对各项目间建设时间、约束关系进行计划安排,并建立组织体系和管理机制来保障各项目的推进。
 
  在有些工作中,有一部分已在之前的《坪山新区推进智慧城市建设行动计划》中确立和完成的,包括先期的项目计划安排和一些保障措施,智慧坪山顶层设计工作主要针对当前项目建设推进中存在的一些问题,对前期工作进行了补充和完善。如下页左上图所示:
 
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  具体来说,智慧坪山顶层设计工作主要包括如下内容:1)智慧坪山愿景与业务参考模型,由于近几年经济社会的发展,新区经济社会指导思想有所调整,本次工作依据业务战略对智慧坪山愿景进行了更新,并建立了业务参考模型;2)总体架构的分层描述,为解决当前信息化项目建设推进中存在的一些问题,本次工作对此进行了补充;3)评估管理机制,本次工作主要针对当前信息化项目建设推进中存在的规划统筹衔接不畅、信息化专业人员瓶颈等问题,对之前建立的管理机制和组织体系进行了完善。具体工作内容的说明如下页表所示:
 
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  (一)智慧坪山愿景与业务参考模型
 
  智慧坪山愿景是对新区整体业务战略的解读,智慧坪山顶层设计基于《坪山新区综合发展规划》和《智慧坪山五年建设规划》,融合了近年的新区经济社会指导思想,将其转化为智慧坪山信息化建设的目标与愿景。同时,顶层设计工作对新区各部门的业务职能进行了梳理,建立了《坪山新区业务参考模型》,为当前及后续的信息化建设确立了业务规范。
 
  1. 智慧坪山愿景
 
  根据对新区业务战略的解答,智慧坪山信息化建设的目标是通过建设智慧宜居、智慧营商、智慧政务的坪山新区,实现新区创新驱动、幸福低碳、集约开放,推动新区的跨越式发展。
 
  要实现这个信息化建设目标,需要针对智慧城市涉及的主要利益相关者群体,分析其不同的关注和需求。具体来说,就是要分析市民、企业、政府这些群体在智慧城市建设各业务领域的关注和需求,分类描述各智慧愿景。
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  市民是智慧城市建设的重要主体之一,智慧城市的建设必须注重以人为本,立足便民高效,能让市民实时感受触手可及的便捷、实时协同的高效、和谐健康的绿色和可观可视的安全。结合智慧坪山的信息化建设的需求,市民相关的愿景主要包括五个方面,即:智慧的教育、智慧的医疗、绿色低碳环境、智慧的生活服务、优质的城市管理服务。
 
  企业是经济建设的主体力量,创新的经济环境,健康活跃的市场环境、高效的服务环境、丰富的人才与信息资源是企业发展的基本需求。根据智慧坪山信息化建设的需求,企业相关的愿景蓝图主要包括包括三个方面,即:智慧的创客平台、智慧的园区、便捷的政企服务。
 
  政府是经济社会运行的管理主体,也是社会公共服务的提供主体,如何更加高效地管理城市运行、促进经济发展、提供便捷的社会服务、更好地维护社会稳定是政府的基本职能。根据智慧坪山信息化建设的需求,企业相关的愿景蓝图主要包括四个方面,即:全方位政务感知、智慧的政务决策、开放的政务服务创新、敏捷的应急管控。
 
  2. 业务参考模型
 
  《坪山新区业务参考模型》根据坪山新区各区属单位的业务职能,对新区各单位业务范围进行了分类描述。业务参考模型共包括4大类领域、13 个子领域,包括42个三级业务分类和72 个四级业务分类,业务参考模型通过建立业务规范,将有效指导后续各区属单位的信息化规划,促进新区的信息化集约建设。业务参考模型前三级分类如下图所示:
 
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  (二)分层架构描述
 
  分层架构描述将智慧坪山愿景转化为业务、数据、应用、平台、网络、感知各个架构域的描述,描述了各个信息化建设项目之间的逻辑关系, 如下图所示:
 
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  具体来说,智慧坪山愿景将转化为业务层各个业务领域的业务能力,进而通过应用层和数据层映射为IT 运行内容,平台层为应用层与数据层的快速实施、稳定运营提供能力支撑,网络层和感知层是整个IT 信息化的基础保障。
 
  1. 业务层架构
 
  业务层架构将智慧愿景和场景其转化为各业务领域的业务能力和业务需求,其中,业务领域划分依据《坪山新区业务参考模型》进行。
 
  如下图所示:
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  其中城市基础设施领域包括城市规划和建筑管理子领域、交通管理子领域、能源和水子领域以及可持续环境子领域所需的业务能力;社会民生领域包括教育、文化和娱乐子领域和计生卫生领域所需的业务能力;宏观经济和产业发展领域包括宏观经济子领域和产业发展子领域所需的业务能力;政务治理领域包括城市战略与治理子领域和政务管理子领域所需的业务能力。
 
  2. 应用层架构
 
  应用层架构设计包含应用功能、平台运营支撑门户以及应用运营体系,为业务层架构提供支撑。如下图所示:
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  3. 数据层架构
 
  数据层架构包括按统一数据标准划分的各单位业务生产数据、基础数据和支撑平台,其中各单位业务生产数据分类标准如右上图所示:
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  4. 平台层架构
 
  平台层架构包括各支撑平台的设计,即应用引擎子平台设计、流程引擎子平台设计、数据处理子平台设计、服务集成子平台设计、通用组件子平台设计、移动应用子平台设计。如右中图所示:

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  5. 网络层架构
 
  网络层架构包括支撑平台及应用的政务内外网,教育、医疗、视频专网及互联网接入。如右下图所示:
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  6. 感知层架构
 
  感知层架构主要包括基于新区视频、地理信息、气象、空气质量、环境污染等政务信息的感知体系。如右上图所示:
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  (三)评估管理机制
 
  评估管理机制是对新区原有行动计划和保障措施的补充和完善,主要由《坪山新区首席信息官(CIO)制度》(包括相关流程及流程架构类交付物模板)、《架构工具概要设计》组成。
 
  1. 首席信息官(CIO)制度
 
  《坪山新区首席信息官(CIO)制度》主要是为解决新区原有的《坪山新区信息化建设管理办法》、《坪山新区信息化项目建设管理流程》运行中存在的一些问题而制定的。通过对原有组织体系、管理机制存在问题的深入分析,顶层设计工作找出了这些问题的症结所在,即在新区各区属单位层面缺少统筹规划的环节和相应岗位设计,如右中图所示:
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  为解决上述问题,在《坪山新区首席信息官(CIO)制度》中规划建立起从新区到各区属单位的CIO 组织体系,并对原有的运行机制进行了调整,将新区的统筹规划、项目推进职责在各单位层面进行了延伸。
 
  其中,CIO 组织体系的设计如下图所示,后续将由部门CIO 团队来承担本部门信息化规划、项目推进及应用维护的职责。
 
  对原有运行机制的调整主要涉及对规划管理流程的补充,及对原有项目建设管理流程的修订。本次工作对各流程进行了详细说明,对流程各环节输出物给出了技术指导。
 
  2. 架构工具概要设计
 
  为确保首席信息官制度的可操作性,本次工作进一步设计了架构工具,做为评估管理机制的配套工具。根据该设计文档开发的工具将集中展现各业务领域信息化规划完成情况、各信息化项目进展等,在制度流程运行过程中为各环节人员提供信息支持。架构工具的原型界面如下图所示:
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  五、智慧坪山顶层设计的预期成效
 
  智慧坪山顶层设计的工作是为了更好指导新区后续信息化项目的建设,本次工作预期在下述方面取得成效:
 
  (一)各部门信息化建设更好支撑业务发展
 
  在智慧坪山愿景的指导下,整个新区CIO 团队将形成一股合力,特别是各部门CIO 团队这个环节,将在未来信息化规划中发挥出重要作用。各部门CIO 团队将根据本部门整体业务的发展要求,统筹本部门各业务领域的信息化需求,通过信息化手段支持整个部门业务的发展。这将有效改变过去各部门以各科室为主体提出信息化需求、信息化建设各自为政的局面,使信息化建设更好支撑部门整体的业务,从而支持整个新区业务战略的达成。
 
  (二)各部门信息化项目建设推动更为有力
 
  未来,新区CIO 组织体系在信息化项目推动上也将发挥起重要作用。各信息化项目从项目规划、方案设计、招标采购、项目实施到项目验收将均有CIO 团队成员来跟踪把控,其中各部门CIO 团队将起到直接的把控作用,新区CIO 团队将起到统筹控制的作用;这将有效改变过去新区各项目全过程均由新区信息化管理办公室技术把关、资源严重不足的状况,通过化整为零的方式,使信息化项目建设推动更为有力。
 
  (三)新区信息化建设更为集约统一
 
  后续,各部门信息化需求必须按照《坪山新区业务参考模型》明确到具体的业务分类,这就大大避免各部门或同一部门各科室内部业务需求的片面、孤立,从业务层面确保信息化规划建设的集约化。
 
  同时,新区区属单位信息化建设从规划到项目均将依据智慧坪山总体架构进行,即信息化规划与信息化项目均需要依据现有总体架构中的业务参考模型、数据分类标准等制定架构,各层面CIO 团队成员将对信息化规划架构或项目架构进行技术审核。这将有效改变过去新区各项目缺乏业务和数据标准的状况,通过把控前期设计使新区的信息化建设更为集约统一。
 
  总的来说,智慧坪山顶层设计在智慧坪山信息化建设攻坚之时,通过对坪山新区现有业务战略的分析,更加清晰确立了智慧坪山信息化建设的目标与愿景,通过建立智慧坪山总体架构、新区业务参考模型和技术标准,以及CIO组织体系和管理机制切实解决之前信息化建设中存在的一些问题,保障智慧坪山信息化建设有序推进,将使坪山新区早日借助信息化建设实现跨越式发展。

责编:邱建中
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