随着计算机技术的迅猛发展，建立高速大容量的档案影像管理系统已经日渐普及。工商行政管理部门负责国有、民营、外资企业的注册登记工作，保存着积累多年、数量巨大的企业开业、变更、注销、年检档案资料。工商行政管理机关在日常的企业注册登记、企业监督管理、违章违法案件查处等工作中，经常需要查阅企业的原始档案资料。同时，公检法机关、律师事务所等单位以及社会各界也经常到工商部门查阅企业档案的原始资料。
　　广州市工商局为了实现档案长期保存、高效管理和快速查询，节省档案存放空间，迫切需要实施档案电子化工程。档案电子化工程就是通过电脑将档案的每页资料扫描成图像文件进行保存，将档案资料电子化、数字化，建立基于图像文件的电子文档管理系统，实现传统的纸张调阅向计算机查阅转变。
　　需求及目标
　　一套适合广州市工商局实际工作需要的档案影像计算机管理系统，应包括网络设计、硬件配置、软件开发、现有档案的扫描录入等。该系统要求达到以下目标：
　　1．将现有的企业档案资料分类扫描成图像文件，并进行科学的分类存储，建立相应的数据库，以便能快速、简便地查阅。
　　2．对于每一档案页都要设权限及密级，有的档案页在同一页的不同区域还应有不同的权限设置。系统要有高度严格的安全性及保密性。
　　3．要满足在查询大厅利用触摸屏的对外查询服务需要，以及在Intranet /Internet网络查询需要。查询是有权限限制的，例如在Internet上可能只能看到档案页，而不能打印和存盘。
　　4．要能与现有企业登记管理、办公自动化等工商业务软件高度集成，在这些软件中能根据需要调阅此档案影像系统的企业资料。
　　开发方法
　　档案电子化建设是一项系统工程，包括总体设计、设备选型、软件开发、档案整理、扫描录入、系统管理、光盘备份、查询管理、安全措施等。
　　该系统采用双服务器、磁盘阵列存储、高速扫描仪集中扫描、光盘和磁带双备份的解决方案。系统拓扑结构如下图所示。

　　高性能服务器选用IBM Netfinity 5600 M20机柜群集方案，配置为PⅢ600CPU,1GB内存,2×18GB热插拔硬盘，16个36GB 7200转热插拔硬盘（5级容错）的磁盘阵列及磁盘机柜，1000M光纤网卡，35/70GB内置DLT磁带机，HP光盘刻录机。UPS 采用APC Smart 3000VA 8H；主交换机选用100/1000自适应的Cisco 6501；路由设备选用Cisco 3601;防火墙选用Cisco PIX 515 UR；扫描仪选用一台高档案Kodak 3590C和2台AV830C；工作站配置为HP Pro PⅢ500/64M/8.4G;选用21英寸触摸屏；打印机选HP8000。
　　在软件选型方面，操作系统用Windows NT4.0，数据库系统采用SQL Server7.0，防病毒软件用Kill for Windows NT，软件开发工具用Visual Studio 6.0（VC＋＋、Visual Basic、InterDev）,网络协议采用TCP/IP，数据库访问接口采用OLE Provider或ODBC两种标准机制。
　　软件系统分为档案扫描加工、档案查询、系统管理和维护三大软件模块。为了系统安全运行，将系统数据库和用户数据库分库设置，系统数据库负责保存系统初始化信息，在系统运行过程中进行操作。用户数据库负责保存和管理档案的扫描和查询数据。主要的表及其主要字段有：账户登记表（账号、姓名、权限、密码）、操作人员表、外部查询记录表（账号、查询日期、查看时间、收费额）。在整个系统中，企业的注册号或名称都是通过图像档案的唯一ID码来对应的。
　　档案扫描加工模块完成档案页图像文件生成的工作。该模块包括档案登记管理、扫描及图像处理、录入档案信息及排序索引、质量检查、数据存盘及备份、职员考核等六大功能，由于采用多人集中扫描的流水线式工作流程，为了增加灵活性和管理上的可操作性，在软件设计中，将每个特定功能都设计成为可以独立运行的软件。存储路径是在指定目录下建二级子目录，以文件名的前10位作为二级子目录名，以确保当天同一台索引计算机形成的扫描档案存储于同一目录下。
　　关键技术分析
　　1.图像压缩技术
　　整个系统有成千上万幅档案图像，图像压缩比是系统成败的关键之一。图像扫描有黑白、灰度、彩色三种模式，图像压缩分为有损压缩和无损压缩两类。图像的存储格式有许多种，压缩比较高的有TIFF、JPEG、GIF、PDG等。JPEG采用的是一种有损压缩算法，但压缩比高；GIF是一种非受损压缩图像格式，对于彩色图像，压缩比较高；TIFF可以支持多层存储格式，并且每幅图像都可设定密级；PDG则是超星公司推出的一种图像存储格式，具有多层TIFF格式的优点，由于采用了独有的小波变换算法，图像压缩比很高，可以在Internet上实现快速浏览，并能限制用户的下载和打印，十分适用于档案电子化系统。为此，广州市工商局的档案图像压缩技术选择了PDG。
　　2.海量存储技术
　　按照现有档案页数及平均每年增加的页数，每页档案约占30KB存储空间，考虑到满足未来3年的需要，存储容量应有500GB至600GB。存储介质通常有磁盘、光盘、磁带、缩微胶片等多种。缩微胶片有《档案法》认可的优势，CDR光盘有不可改写的优点，但两者都存在查询困难、速度慢的缺点。磁盘阵列有容量大、速度快、价格底、易于扩容等优点，但数据可能被改写。通过比较，综合考虑到速度、经济、性能、安全、可扩展性等因素，确定选用大容量的RAID5磁盘阵列系统作为主存储设备，以光盘库和磁带机作为数据存储备份系统。
　　3.图像文件存储方式
　　图像文件存储方式有两种，一种是以目录树下的文件方式保存图像信息，而信息则放在SQL数据库上，通过建立索引，实现快速定位查询。由于广州工商局采用的是一个档案卷用一个文件来保存的方式，文件内包含了卷内的所有档案页（约100页）的图像信息，可大大减少文件的数量。另一种方式是，将扫描产生的每页图像信息保存到SQL Server 7.0数据库的IMAGE类型字段中，将控制和图像信息全部用数据库来保存。通过分层建库建立联系，可大大减少数据冗余度，实现图像快速录入和查询。广州工商局用360GB磁盘阵列，对1000万个图像（每个约25KB大小）进行数据保存和查询测试，图像存入数据库的速度约为2页/秒，查询显示图像的速度约为1页/秒。实践证明，上述两种存储方式都是可行的，查询速度都能达到系统的要求。
　　4.系统的安全性
　　由于企业档案资料涉及到企业的注册登记、生产经营、股东出资、股东个人资料等信息，因而系统的安全性和保密性显得十分重要，需要对数据存储、备份、查询和打印采取严格的安全保密措施。系统采用了RAID5容错的磁盘阵列技术，使用了APC 3000VA 8H的不间断电源，保证了系统正常运行，有较高的运行安全性。系统有完善的光盘和磁带的备份和恢复功能，保证了数据的安全。利用CDR光盘的不可改写性，通过妥善保管好备份光盘的方法，保证了数据与原稿的一致性。图像文件经加密转换后再保存，查阅时需要解密才能显示。每页图像都设有密级权限，通过采用多级权限和密码管理、多层结构、加密通信、防火墙等安全控制措施，有效保证了系统的保密性，使系统以及系统内的数据不被非法访问、修改和破坏。还可以对阅读权限、下载权限和打印权限分别独立设置，使得用户只能浏览，而不能打印和下载。通过上述措施，该系统形成了严密的安全保密体系。
　　小 结
　　工商企业档案电子化系统的建成，产生了良好的社会效益和经济效益。该系统能快速查阅到企业的档案资料，应用于工商行政管理的各项业务中，大大提高了工作效率，缩短了办理企业营业执照的时间，加强了工商行政管理部门对企业的监督管理工作。全市工商行政管理部门都能通过内部Intranet查阅到企业资料，能迅速及时地处理消费纠纷和查处经济案件，维护了消费者权益。该系统实现了在Internet上查阅企业资料，大大方便了全国各地、社会各界的人士查阅本市的企业档案，同时，对社会的有偿服务也取得了良好的经济效益，几年内即可收回投资。随着效益的日渐显现，全国的工商企业档案电子化系统将逐步建成。

（责编：韩雨彤）

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