一、前言

    信息系统工程监理是近几年为解决信息系统工程中存在的问题，力求信息系统工程建设最大限度的实现预期目标而出现的一项新型服务项目。信息系统工程监理通过对工程建设中的质量、资金、进度进行控制，对信息、合同进行管理，同时对项目各方关系进行协调以最大限度的解决存在问题，保证项目的顺利进行。信息系统工程监理已被越来越多的建设单位、承建单位所认可，并且有越来越多的信息工程建设项目采用了监理制度，是今后信息工程建设发展的必然趋势。

    随着信息系统工程监理行业的发展、正规，信息系统工程监理也已逐步走向市场化，国内已有越来越多的信息系统监理单位从事这项工作，竞争日益激烈。因此，工程监理成本就成为一项重要内容，既要保证成本能够满足工程监理实施质量需要，又要在激烈的市场竞争中取胜。同时，不同类型、不同地域、不同特点的信息系统工程项目监理取费存在着较大差异。信息系统工程在监理方面的支出应该占多大比重，监理商应收取多少费用才能保证自身生存和行业健康发展等成了摆在各个监理商面前亟待解决的问题。本文将信息系统工程监理成本分为取费方式、费用构成和影响因素等几个要素，通过介绍、分析，说明信息系统工程监理的成本要素所包含内容、作用、影响程度，并明确工程监理取费依据，力求解决上述问题。

    二、信息系统工程监理取费方式

    依据信息系统工程监理的特点、范围、阶段、方式的不同，信息系统工程监理取费可采取以下主要方式：

    1、按照信息系统工程建设费用（或合同价格）的百分比取费监理取费的比率主要根据信息系统的规模、类型、阶段、内容、复杂程度及监理成本等多方面因素综合计算。

    2、按照参与信息系统工程的监理人员服务工作量取费这种取费方式一般用于短时间、阶段性、专家咨询性等特殊监理、咨询费用的费用计算。例如小型信息系统工程或建设单位有特殊要求的工程等，按人月（删）取费。建设单位可以要求监理单位派驻主要监理工程师全职参与项目的管理工作，按照合同规定的工作人员数量和工作期限计算工作量，工作量以人月（MM）计算。

    3、由建设单位和监理单位商定监理费用

    有些信息化工程的建设，由于其建设单位、承建单位或者监理单位、技术因素等原因，无法按照前面的两种方式取费，一般情况下，将由建设单位和监理单位协商确定一个具体的服务费用额度。

    三、信息系统工程监理费用构成

    信息系统工程监理项目依据其自身的特点，其费用构成也与其它信息系统工程项目存在差别，主要由前期筹备论证费用、设计招标代理费用、监理项目实施费用、第三方测试及评估费用、工程验收费用、风险费用和其它费用组成，各项费用的主要内容及作用如下：

    1、项目前期筹备、论证费用

    由于现国家尚未出台信息工程建设监理制度的硬性规定，所以应进行项目前期的筹备、论证工作。前期筹备、论证费用通常指建设单位拟筹建一项信息系统工程项目之后，用于论证、确定该工程项目是否需要系统监理所开展的初步需求调研、项目规划、可行性分析、工程费用预算等方面的费用，该项费用的支出，用于开展监理项目前期的相关调研、论证工作，目的是研究本单位对拟建信息系统监理项目的需求程度，通过调研分析及论证，得出是否需要系统监理、如何监理、监理内容等项信息。

    2、工程设计、招标代理费用

    招标代理费用指建设单位聘请专业的招标代理机构，或者在专业信息技术咨询单位协助之下由建设单位自己开展招标及相关工作的费用投入，这项费用一般包括：拟招标监理项目的初步需求分析及设计费用、专家或专业机构的论证费用、招标及代理费用等。

    3、监理项目实施费用

    监理项目实施费用是信息系统工程监理成本中所占比重最大，也是直接影响监理实施质量和监理商效益的费用，由直接费用与间接费用构成。

[page]    3.1 直接费用

    直接费用指信息系统监理项目中所需的构成监理项目实体、维持其运行以及有助于监理项目实体形成和运行的各项相关费用，一般又分为人工费用和现场经费等。

    3.1.1 人工费用

    人工费用指满足直接从事监理工作的专业技术人员所需开支的各项费用，主要基本工资、工资性津贴、差旅、福利已经相关的公积金、保险等。国家相关劳动管理部门定期会发布劳动力市场指导价格，其中给出了这部分人工费用的详细构成要素。

    3.1.2 现场经费

    现场经费指监理现场组织施工和管理所需费用，主要包括如下方面：

    （1）临时设施费用：指监理单位为进行信息系统监理项目而搭建的临时实施环境，所包括的临时环境的搭建、维护、设备租借和摊销费用等。

    （2）现场管理费用：指监理单位在监理现场为组织和管理项目所需的费用，包括办公费、会议费、印刷费、复印费、差旅费、交通费、固定资产使用费、工具、用具使用费、保险费和其它费用等。

    （3）监理规划、监理实施细则设计费用：根据建设单位及监理项目的需求，编制信息系统监理项目监理规划、监理实施细则所需要发生的费用。

    （4）监理项目所需软、硬件产品采购费用：实施监理工作所需硬件设备费用（例如：计算机主机、网络设备、测试设备等）、应用软件（例如：测试类、构图类软件等）购置费用、包装费、运杂费和运输保险费、采购及保管费、设备安装费用等。

    3.2 间接费用

    3.2.1 企业管理费

    指监理单位为组织监理工作和日常生产经营活动所发生的管理费用，主要管理人员人工费用、办公费用、工具和用具使用费用、固定资产使用费用等。

    3.2.2 财务费用

    指监理单位为筹集资金而发生的各项费用，包括监理单位经营期间发生的短期贷款利息净支出、汇兑净损失、调剂外汇手续费、金融机构手续费，以及监理单位筹集资金发生的其它财务费用。

    3.2.3 利润

    指监理单位完成监理项目所获取的利润。

    3.2.4 税金

    指按国家税法规定应计入监理项目造价内的营业税等各类税金。

[page]    4、第三方测试及评估费用

    第三方测试评估费用是指监理单位依据项目实际需要，必要时，为了检验、确认项目某项工作的完成质量，委托除建设单位、承建单位之外的权威信息技术测评机构对项目进行的测试、评估工作所需的费用。

    5、工程验收费用

    指建设单位、质量监督机构、投资机构及项目其它管理机构对监理单位所监理项目进行质量监督检验所发生的费用，这种费用主要由项目测试及评估费用、专家论证费用、验收会议费用等构成。

    6、风险费用

    任何一个监理项目都可能遇到不可预见的意外情况，或称为“风险”。当内部或外部出现一定风险时，为保障项目仍能顺利完成，需要一定的费用来应付风险，此部分费用即为风险费用。

    7、其它费用

    指根据监理项目的具体情况，需要在监理过程中支出的其它费用。

    四、信息系统工程监理取费影响因素

    上面介绍了信息系统工程监理项目的费用构成有哪些，那么，影响一个信息系统工程监理项目具体取费额度的因素又是什么呢？信息系统工程监理的取费都应有其自身的依据和影响因素，究竟是哪些因素直接或间接影响了监理的取费，造成了不同类型、不同地域、不同特点的信息系统工程项目监理取费存在差异。下面即对这些因素加以分析、说明，力求尽可能全面的予以解释，使监理取费有据可依。

    1、工程技术类型

    信息系统工程项目主要分为通用布缆工程、网络建设工程、应用系统工程等几大类。每类工程依据其监理特点和内容的不同，对监理取费也有着不同的要求。例如，通用布缆工程与应用软件工程相比较，在人员投入的技术要求方面就存在很大的差异，从而也影响了监理费用的多少。

    2、工程投资规模

    根据所监理的信息系统工程投资额度的不同，监理取费的标准也将随之变化。以“按照信息系统工程建设费（或合同价格）的百分比取费”的取费方式来说，一般来讲，投资额度较高、规模较大的系统取费比例相对较低，投资额较少、规模较小的系统取费比例相对较高。

    3、工程周期

    同等投资规模的信息系统工程，其工程建设周期也有所不同，显然，建设周期的长短对监理取费也有较火的影响，一般来讲，监理成本将随着工程建设周期的增长而增加，因此，建设周期长的工程取费自然也高。

    4、工程实施地域的范围

    根据信息系统工程的建设特点不同，建设地点也有所差别，有的工程集中在一处进行建设，有的工程则需要到多个地点、甚至多个城市、省份进行实施，有的信息系统工程监理单位与监理工程在同一城市，有的则不在同一城市，这些也都将对监理单位成本进而对信息系统工程监理取费产生影响。

    5、工程所在地经济发展水平

    全国各个城市的消费水平、人员平均工资、实施场所租赁等的费用也有着较大差别，沿海开放城市、经济特区、首都、直辖市、省会显然要高于其它城市的实施成本，所以取费也就有所不同。

[page]    6、工程监理阶段与方式

    信息系统工程一般分为咨询、设计、招投标、实施、验收、运维期等几个阶段，但信息系统工程监理则可能是这些阶段中的一个或几个或全部的阶段（阶段性监理、全过程监理），也可能是对某个里程碑事件进行监理（里程碑监理）。由于每个阶段的监理或每种监理方式对于监理的要求、花费的成本均有所不同，所以也将直接影响监理取费的高低。

    7、投入监理人员能力、数量

    每个信息系统工程监理项目都需要投入监理人员实施监理工作，信息系统工程监理工作岗位通常可以分为总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员等，每个工作岗位的人员工资、成本都有所不同，依据信息系统工程特点，每个监理项目投入的人员岗位、数量都不一样，所以，也会对监理取费产生影响。

    8、工程复杂程度

    每个信息系统工程项目的特点不同，有的工程建设之前已有了较为成熟、稳定的技术、经验保证，有的工程项目中则会有较多的新技术，遇到较多的建设难点需要攻克，这就需要工程建设单位、监理单位花费大量时间、成本去克服、解决，也将必然影响信息系统工程监理的取费。

    9、工程特殊要求

    有的信息系统工程项目在质量、进度或投资等方面有着特殊的要求，例如，要求系统应有高可靠性、要求系统建设在短期内完成、要求系统投资控制在一定范围之内等，为满足这些特殊的要求，工程监理单位必将投入更多的人员、成本去研究、解决、实现。因此，这也是影响信息系统工程监理取费的因素之一。

    10、市场供求和竞争状况

    现如今，我国信息化建设正在如火如荼的进行，每年在全国各地都有大量的信息化建设工程，也有越来越多的信息化建设工程采取了监理制度。但同时，信息系统工程监理也已完全市场化，基本采用了招投标的方式进行，并且有越来越多的单位取得了监理资质，进入了监理行业，使得监理市场的竞争越发激烈。激烈的市场竞争使得监理单位在保证监理工作质量的前提下采用压缩成本、降低利润等手段，以谋求在竞争中取胜，所以，这也将是影响信息系统工程监理取费的一个因素。

    11、社会接受能力和行业发展状况

    几年来，信息系统工程监理在我国取得了长足的发展，越来越多的信息系统建设项目认识到了监理的重要性，采用了监理制度，信息系统监理国家标准也已出台，规范了监理工作的进行。我们相信，随着监理在信息系统工程建设中所起的作用越来越为人们所认可、重视，更多的监理尤其是与取费相关的法规、制度、规定、标准的出台，信息系统工程监理的取费也将越来越规范、合理、健康，进而推动信息系统工程监理行业的健康发展。

    五、对信息系统工程监理取费的建议

    以上对信息系统工程监理的成本要素进行了说明、分析，在信息系统工程监理取费过程中，主要考虑的内容和因素也即如此。监理单位应当充分考虑这些因素，尤其在这些因素中，有一些因素是可以合理控制甚至减免的，但具体是哪些，如何控制，依据工程类型、特点的不同，存在一定的差别，监理单位还应根据工程的实际情况，加以分析，区别对待，最终达到合理节省成本的目的。但同时，监理单位又必须保证信息系统工程监理的实施质量，避免一味压低监理取费价格的恶性市场竞争的出现，维护信息系统工程监理行业的良性发展。

    六、结束语

    本文介绍、分析了信息系统工程监理成本中取费方式、费用构成和影响因素等几个要素，说明了其所包含的主要内容、作用及影响程度；依据信息系统工程监理的特点、范围、阶段、方式的不同对信息系统工程监理取费方式进行了介绍；对前期筹备论证费用、设计招标代理费用、监理项目实施费用、第三方测试及评估费用、工程验收费用、风险费用等费用组成进行了说明；并从多方面分析了影响信息系统工程监理取费和造成取费存在差异的因素：从保证监理实施质量和节省成本两方出发，对信息系统工程监理取费提出了建议。

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