近日，国家发改委、工信部等八部委印发了《关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知》，要求科学制定智慧城市建设顶层设计，并提出到2020年，我国要建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效的目标。

    值得注意的是，《通知》对智慧城市顶层设计做出指示，要求城市人民政府要从城市发展的战略全局出发研究制定智慧城市建设方案。

    专家认为，上述指示意味着各城市组织的智慧城市建设中，要关注本地经济社会发展的实际需要和城市特点，不可以盲目模仿其他城市，也不能把智慧城市建设作为政绩工程和形象工程，贪大求全。

    说起来容易做起来难——尽管《通知》同时给出了答案：那就是，依靠科学合理的智慧城市顶层设计，但，怎样才是科学合理的智慧城市顶层设计？如何定义其内涵与意义？

    带着问题，笔者走访了在智慧城市领域拥有数百个城市实践经验的智慧城市解决方案供应商中兴通讯，并将中兴政企事业部总工程师，顶层设计团队负责人孙鹏的几点体会分享读者。

    一、“顶层设计”的根本目标与设计方法论

    《通知》指出：智慧城市建设方案要突出为人服务。

    孙鹏就此表示，中兴也曾经提出智慧城市顶层设计要“为城市发展市民体验而设计”的根本目标，两者不约而同。

    孙鹏介绍说，关于智慧城市顶层设计，人们常常将其理解为总体设计，其实不然，真正的智慧城市顶层设计应该是总体设计之上的战略性设计。

    中兴的看法是，智慧城市顶层设计不仅是为城市本身而设计，更要为城市发展市民体验而设计——所谓城市发展包括社会、经济与文化价值的发展；市民体验则是能够为百姓带来切实可感、可知福祉的信息化生存环境。

    除此之外，关于顶层设计需要特别小心的三个误区是：1、重技术轻业务；2、重规划轻实现；3、重建设轻管理。

    孙鹏认为，这三个问题是当前智慧城市顶层设计过程中非常容易犯的错误。只有基于正确的智慧城市顶层设计方法论，才可以较好的规避上述问题。在中兴，这套经过大量实践总结出来的智慧城市顶层设计方法论叫做“四规合一”。即在智慧城市顶层设计过程中，针对目标城市的战略管理规划、空间建设规划、经济发展规划、技术保障规划需要协同考量，缺一不可。解释如下：

    1、战略管理规划：在四规中拥有最高优先级，指的是要统筹城市的发展定位、统筹各块区域的保障、甚至为此制定相关政策。

    2、空间建设规划：指的是，根据城市定位，进行城市的空间规划、土地规划以及市政设施规划，需要注意的是，这些都需要与城市现状进行合理对接。

    3、经济发展规划：指的是，根据城市的发展定位，进行相应的产业发展规划，从而确保智慧城市的可持续建设与运营。

    4、技术保障规划：指的是，以信息技术手段实现智慧城市战略的达成。可能存在的难点有：系统间的互联，信息的挖掘，海量数据的处理等。

    二、多方协作：共同完成 “顶层设计”

    显然易见，基于上述理念，目前任何一家企业都无法实现独立完成智慧城市顶层设计的四类规划。

    此外，贯穿“战略管理规划”到“技术保障规划”全程，涉及多家机构合作，因此，需要有单位能够主动站出来，推动“顶层设计”的最终落实。

    孙鹏表示，在智慧城市项目实施中，中兴的经验是，主动担当“顶层设计”主导者角色，并在“战略管理规划”、“空间建设规划”、“经济发展规划”领域慎重选择有特殊专长的合作伙伴，共同实现智慧城市顶层设计的规划落地。

    目前，中兴已经成功牵手赛迪顾问，北京国脉互联，深圳规划设计院，还有工信部电信规划研究院四家在智慧城市规划设计领域，公认为实力雄厚的企业作为合作伙伴。

    在业务分工上，赛迪顾问和北京国脉互联偏重总体规划；深圳规划院负责空间规划包括市政规划，其在低碳规划方面比较有特色；工信部电信规划研究院则可横跨城市规划到信息化规划两块业务领域，最后，技术保障规划自然由中兴完成。

    三、中兴UOC示范： “顶层设计”的落实方案

    完成了“顶层设计”之后，就轮到了其技术方案的落实——这似乎并不是个难题——业内智慧城市解决方案提供商数不胜数，“顶层设计”的落实方案几乎各家都有一套。

    不过按照《通知》指示“务实推进”的基本原则。不建议各城市对智慧城市顶层设计落地方案来者不拒地实践尝、试，毕竟实践也要付出昂贵的试错成本（主要指经济和时间成本）。因此，此时选择相对成熟，经历过智慧城市项目考验的顶层设计落地方案是更稳健的策略。

    孙鹏表示，尽管每个城市对其城市的顶层设计规划各有特色，但是从技术落实来看，他们都可以归纳为同一套智慧城市顶层设计落地体系。

    基于数十个智慧城市项目经验总结，中兴将这套实现智慧城市顶层设计稳健落地的技术体系命名为智慧城市UOC平台，该平台通过计算集中、存储集中、数据集中、业务流集中、门户集中，为智慧城市提供重要支撑。

    中兴智慧城市UOC平台技术架构

    1）计算集中、存储集中

    云计算中心是整个智慧城市城市平台的最底层，也是整个智慧城市所需要的全部信息化资源中心，提供统一整合、高度弹性的计算和存储资源，可谓是智慧城市的关隘要地。

    2）数据集中

    对政府各委办局现有的业务系统，通过前置机等技术手段进行数据采集，并通过数据共享交换子系统，将数据资源进行整合，形成包括人口、法人、宏观经济、空间地理和建筑物等的城市基础数据库、城市主题库，实现“数据集中”，从而打通区域横向和纵向的共享渠道，推进跨区域、跨部门信息共享和业务协同。在此基础上通过数据挖掘分析，对整个城市建设、经济发展等专题进行数据监控与预测分析。

    3）业务流集中

    通过基于SOA原则设计的政务服务总线，以及包括业务流程支撑组件、展现支撑组件、数据支撑组件在内的能力支撑平台，实现“业务流集中”，从而既可实现各种跨系统、跨机构的复杂政务流程的无缝对接，又可实现各类政务应用系统的快速实施和部署。

    4）门户集中

    通过两个核心门户，即信息服务门户、运营决策门户，实现“门户集中”。信息服务门户面向市民提供各类信息惠民服务，运营决策门户则面向城市运营管理人员及决策者，汇聚与城市运营相关的各类数据，将经过抽象及模型化处理的城市运营状态以地图、图表、状态灯等方式呈现在城市运营仪表盘上。

    在确保数据安全、可控的前提下，还可整合整个智慧城市体系内的各种数据及流程，将其封装为标准服务，对公众及第三方机构发布，进一步实现城市运营数据的价值最大化。

    结语：

    在本文中，中兴孙鹏分享了他和团队对智慧城市顶层设计的诸多理解。可以肯定的是，这些干货都来自中兴在数十个智慧城市项目中的经验累积。因此，读者朋友大可选择性参考、借鉴。

    同时，笔者友情提示，成功的实践才是检验智慧城市成功落地的唯一标准。因此，请读者朋友在智慧城市顶层设计过程中对本文提及的观点也不要简单套用，一切，要从本地的实际情况出发。

    如今，智慧城市可谓是中国城市化进程的关键驱动力，未来城市里的人民幸福、经济发展、社会稳定，甚至一定程度上也寄托于智慧城市的建设中。

    肩负如此重任，诸君我们仍需努力。
 

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