我国政府一直高度关注电子政务建设的相关工作，明确提出将电子信息技术在政府工作中的应用作为国民经济信息化的目标。近几年，随着云计算发展脚步加快和优势日益凸显，政务云平台建设进入了我国电子政务建设的新阶段。

    传统模式

    重硬轻软

    工信部2011年发布的《国家电子政务“十二五”规划》显示，目前我国各级政府机关部门的网络基础建设已经初具规模，中央和省级政务部门主要业务电子政务覆盖率已经达到70%.《国家电子政务“十二五”规划》同时指出了我国电子政务发展面临的重要挑战：政出多门、分散建设、低水平重复、投资浪费等。

    这与电子政务建设的传统模式密切相关。我国电子政务建设的一大特色就是以政府行政职能为核心项目，大量采购硬件、系统和网络，从而形成相对应的业务应用系统，这虽然对我国垂直行业的信息化管理带来了极大的便利，却在客观上使各个业务系统的数据变成了分割的信息孤岛。加之各政府部门各自为政、单独开发，重复建设现象比较严重。

    “以广东省中山市为例，中山市在我国是信息化建设步伐较快的地市，每年的经费预算相对充足，可即便如此，2011年中软为中山市进行云计算规划时发现，中山市面临的信息化建设瓶颈同样存在。”中软大数据云计算实验室市场总监张勇向《政府采购信息报》记者举例说，“中山市每年有将近1亿元的信息化建设预算资金，看似经费很充足，实际上几千万元花费在硬件设备的维护服务上，剩余的资金分配给几十个委办局，再扣除当年的硬件购置费，能真正用于业务系统开发的经费并不多。”

    张勇表示，为了对接各个委办局的业务办公系统，基层政府往往需要安装大量的专用网络光缆，这又会产生额外的建设费用。而另一方面，作为我国政府数据一线来源的街道，还可能因为缺乏经费，面临着没有网络的困境。

    根据工信部电信研究院发布的《云计算白皮书（2014年）》显示，根据2013年的调查，我国省级政府平均拥有50个独立数据中心机房，副省级平均有17个，地市级平均有12个，区（县）级有6个。在缺乏顶层统一规划的背景下，电子政务建设重复投资的问题较为突出。

    在重硬件采购、轻软件开发的影响下，各个政府业务部门都需要采购服务器等硬件设备并建立自己的机房。这些机房的管理是否规范？安全设备、入侵检测、防病毒软件等是否齐全？运营管理人员的素质是否过关？这些不确定的因素都使政府信息安全面临着潜在的安全风险。

    张勇表示，当前电子政务建设需要解决跨行业、跨部门综合治理的问题，而在传统的信息化建设模式下就会面临软硬件采购成本、配套政策等问题，基于业务互联互通的政务云建设模式，或将给我国政府信息化带来新的发展思路。

    政务云

    成本低效率高

    政务云建设在一定程度上能够解决政出多门、分散建设、低水平重复、投资浪费等传统模式电子政务建设的弊端。云计算最大的价值在于资源的聚集和再分配，带来的结果是大幅度提高资源的利用率，以及改变信息化建设的模式。随着技术的逐渐成熟，云计算在我国电子政务方面的应用也越来越多。

    工信部信息化推进司于2013年开展了“基于云计算的电子政务公共平台”顶层设计、标准研制等一系列工作，并于同年9月确定了北京市等18个省级地方和北京市海淀区等59个市（县、区）作为首批基于云计算的电子政务公共平台建设和应用试点示范地区。

    政务云之所以能获得我国政府用户的青睐，最大的原因在于它能帮助政府用户解决三个关键问题--业务系统性能的提升、资源的可扩展和信息化建设成本的大幅降低。

    记者在采访中了解到，每年夏季，台风不仅会威胁到我国东部沿海居民的日常生活，也会使浙江省水利厅的台风路径实时发布系统压力倍增。在台风季节前几天，网站的访问量会从平常的几万飙升到几百万，在传统的IT系统架构下，网站很容易陷入崩溃，而如果按照访问峰值配置大量服务器，其他时间99%的资源和投入又处于闲置浪费状态。

    2012年6月，浙江省水利厅将台风路径实时发布系统搬上了云平台，在用云计算的方式实现了资源的优化配置后，系统能轻松应对暴增几十倍的访问量，在节省了大量的硬件购置费用后，系统仍可以得到更为稳定和安全的保障。云计算和预警、应急等一起被列入防台成功经验。

    政务云建设在降低政府信息化建设成本方面的优势表现更明显。阿里云总裁王文彬告诉记者，2013年2月杭州市政务云一期建设启动，杭州市政府统一购买计算和存储资源，总费用仅为传统建设模式费用的50%.

    张勇表示，中山市原有70多个机房，共占地五千多平方米，而建设一个中山市政务云平台的专用机房只需要三千多平方米。建政务云平台在控制资源利用、建设费用、管理成本等诸多方面都有很大优势，而且，将数据中心物理集中还会带来额外的收益，那就是实行专人管理、标准配备安全设备所带来的高规格安全保障。与此同时，政府用户也可以集中精力进行业务系统的创新，从而提高行政效率。

    “传统的信息化建设模式下，政府业务系统的资源使用率不到5%,而在云计算模式下，政府业务系统的资源使用率可以提高到75%.”张勇表示。

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