在政企数字化转型的过程中，传统的电子政务与新兴的政务云因其极强的示范效应，历来都是各大厂商必争之地。特别是到了云计算时代，政务云基础设施承载了海量的互联网+政务应用，进而与数字经济和数字社会产生了广泛的连接，政务云的生态互联和头部聚集效应越来越显著。

2021年8月5日，分析机构IDC发布了《中国政务云基础设施市场份额，2020》报告（以下简称“IDC报告”）。华为云Stack在政务云市场占有率32.2%，连续4年蝉联中国政务云基础设施市场份额第一。IDC报告指出，政务云基础设施的建设历经多年，目前趋于阶段性饱和。那么，华为云又是如何站稳政务云基础设施市场第一并保持快速增长的？

全场景方案打破竞争胶着

众所周知，华为云的定位一直是做智能世界的“黑土地”。而要成为智能世界的“黑土地”，就需要有统一的技术架构以及完善的技术方案，在自身提供规模化的“地基”之上，还能够连接各种IT与网络系统、技术、产品与服务，通过全域协同、全栈技术、全场景覆盖的能力打通与整合各类信息和数据孤岛，最终全方位满足政企客户的各类需求。

华为云Stack提供了在云上和本地部署体验一致的云服务，是位于客户本地数据中心的云基础设施，通过在线集中运维或本地化运维，为客户提供云服务。通过持续同步华为云能力，兼顾公有云快速创新能力和私有云的可管可控，通过统一云管理系统ManageOne，可分权分域精细管控，匹配政企组织架构和业务流程，实现用户视角一朵云。

正是全场景覆盖的云基础设施方案，让华为云在政务云基础设施市场中连续保持领先位置。在政务云基础设施市场的几大玩家中，阿里云侧重于公有云方案，浪潮侧重于私有云方案，中国电信侧重于自有电信机房资源，紫光侧重于私有云和专属云方案，而华为云依托整个华为公司的资源，推出了公有云、私有云、专属云、混合云、边缘云等全场景的云基础设施方案，不仅有助于巩固市场份额第一，而且还能在高市场份额的基础上实现高速增长。

政务云原生突破发展瓶颈

中国的政务云基础设施经过多年的发展，已经达到了饱和状态。这些经过多期建设的政务云基础设施，孤岛现象仍十分严重，应用创新依然不足。如何摆脱传统的基础设施建设思路，围绕业务和应用开展创新，是政务云新的探索方向，云原生成为重要的技术思想。

基于云原生，政务应用不再是迁移上云，而是内生于云。与其它厂商的云原生技术着重点不同的是，华为云的云原生技术从一开始就是支持全场景云基础设施和多云管理的方案，特别是契合华为公司这样一家非数字原生企业向云原生转型的特点，提出了“立而不破”“有机协同”的立意。实际上，华为通过对自身IT系统渐进式的云原生改造，经历传统数据中心、虚拟化、容器化、云化和全面数智化等阶段的演进，双模IT同步运行，整个过程“立而不破”，多种技术“有机协同”，逐步实现数字化转型。

除了实现了实现端、边、网、云一致相同的全场景云原生外，华为云的云原生还是全栈技术优化，也就是把云原生的技术拓展到全栈的软硬件协同，而且在每一层都是“立而不破”，包括数据使能服务DAYU、数据库GaussDB、智能数据湖FusionInsight、一站式AI开发平台ModelArts、全场景微服务ServiceStage、融合集成ROMA Connect等等众多云产品和服务，都兼顾了传统IT与云原生的方式，满足从传统IT向云原生的过渡的要求。

基于华为云的云原生2.0技术体系及多云管理软件等，华为云Stack帮助陕西财政将数据、应用迁移到云原生架构上，应用上线的周期从月缩短至周，效率提升60%～80%。

未来：数字城市“一盘棋”

在十四五发展规划中，将“加快数字化发展建设数字中国”单独成篇，其中特别提到要“加快建设数字经济、数字社会、数字政府”。也就是说，“数字中国”强调经济、社会与政府数字化三位一体推进，其中政务云是统一接入服务。

IDC报告指出，在经济复苏、新基建等背景下，政务云的建设与智慧城市业务逐步走向融合，从支持传统的政府办公，政务服务走向支持城市治理、各类型的智慧行业应用、城市安全运营等层面。政府的数字化转型不仅在于政府本身，还需扩展到政府管辖下的各企业、事业单位层面，这是未来很大的市场增长点。也就是说，政务云基础设施将与智慧城市基础设施相连接、相集成、相融合，而互联网+政务服务将成为智慧城市、智慧企业、智慧社区等的统一接入服务，形成数字城市“一盘棋”。

面向数字中国和数字城市“一盘棋”，这就要求厂商需要具备数字经济、数字社会、数字政府等三大领域的全栈技术、项目经验和生态合作伙伴等平台性能力与资源。

在政务云和智慧城市统筹建设方面，华为的城市智能体把城市与数字技术当成一个整体来谋篇布局，建设“眼、脑、手、脉”齐备的智能协同系统。城市智能体的初心是“以人为本，以用为本”，以超越城市大脑的架构，把城市与ICT技术当成一个整体来看待，打造数据驱动、具有深度学习能力、城市级的一体化智能协同系统，提升城市综合治理水平，让居民的幸福感更强、企业生产效率更高、行业更具创造力。深圳携手华为，通过打造具有深度学习能力的城市级一体化智能协同体系，让城市能感知、会思考、可进化、有温度，为市民和企业提供主动、精准、智能、高效的城市服务，创建数字经济的样板城市。

从2011年至今，华为已经服务政务云市场10年，积累了深厚的技术、产品、服务、生态资源和经验。目前，华为云Stack累计服务了超过 600个政务云项目，其中包括国家级项目38个，省/市直辖市项目40个，市县政府和委办局项目530多个。

总结来说：政务云基础设施市场是所有ICT大厂的“兵家必争”之地。华为整合资源，为政务云提供了全局规划——从政务云基础设施全栈技术，到与智慧城市业务的互联互通，再到数字中国“一盘棋”，华为都有长远的布局与深耕。正是“长期主义”价值观，让华为云Stack成为政务云市场的一名领跑选手。展望十四五，基于全场景云和AI的政务云，将为数字中国建设带来更大的示范效应。（文/宁川）

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