一年一度的全国“两会”已于上周落下帷幕，“PPP”成为今年“两会”重要议题之一。从PPP模式推广的体制机制、机构建设、监管体系到各行业PPP模式应用，总理政府工作报告开出深化PPP的良方，部委负责人积极回应关注，代表委员更是在议案提案中热议。毋庸置疑，PPP模式在未来很长一段时间里都将是我国经济工作的重点和热点。

 

　　三年砥砺前行，今成盎然热土。作为中国经济发展的新亮点，从2014年至今，中国PPP的发展在2017年将呈现哪些新特点？又有什么新目标？高通盛融带你盘点2017两会PPP“好声音”，展望中国式PPP崛起之路。

 

　　总理政府报告连续三年提PPP

 

　　3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时指出，要积极扩大有效投资。引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。中央预算内投资安排5076亿元。落实和完善促进民间投资的政策措施。深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。

 

　　政府与社会资本合作也就是PPP，而这也是在政府报告中，连续三年出现PPP。自2014年起，以系统、整体、协调推进为原则的PPP改革得到了全面推进，并取得了阶段性成果。政府与社会资本合作的PPP模式不仅已经成为“稳增长、调结构、促改革、惠民生”这一国家战略的重要抓手，也是推进公共服务供给侧改革的有效手段。从目前实践结果来看，PPP改革正在向制度体系不断健全、项目落地不断加速、国际影响持续扩大、改革理念迈向纵深的良好趋势上挺进，其为稳增长、促改革、惠民生，为引导经济走出新常态，特别是为深入推进供给侧结构性改革等全局性改革中落下了关键一子。

 

　　部委领导答记者问回应关注

 

　　3月6日，国家发改委主任何立峰、副主任张勇、副主任宁吉喆在就“经济社会发展与宏观调控”的相关问题回答中外记者提问时，回应媒体记者对社会资本和PPP项目的关注。

 

　　发改委副主任张勇表示，我国民营经济在整个国民经济中占有重要的一席之地，民间投资在改革开放过程中始终保持着一个快速、强劲的势头。民间投资在去年出现减速有其客观合理性，一是随着经济下行压力加大，市场竞争激烈及市场前景不太明朗，说明了市场作用正在充分发挥，民营企业在规避市场的一些风险。另一方面，从政府部门来说，要注意特别在政府服务、市场准入以及监管等方面，还有哪些需要解决、需要改进的问题。他强调，发改委将会同有关部门主要做好以下几项工作，进一步促进民间投资健康发展。一是抓落实。关键是把“26条”具体的政策措施落实到位。二是进一步简政放权，为民间投资、民营经济的发展创造一个更好的条件。三是进一步放宽准入门槛，政府工作报告专门对这个问题作了明确阐述。四是进一步做好服务。五是维护好市场秩序，包括诚信体系的建设等，使企业更加放心地开展生产和经营活动。

 

　　发改委将进一步加大支持PPP模式的力度，一是希望通过政府和民营企业的合作，使民营企业能够进入更多的领域，第二是能够对未来有更加清晰的判断，第三是可以加强学习交流，相互借鉴管理经验。PPP是促进民间投资的一种模式，需在实践过程中进一步总结经验，解决问题，使其更加健康、持续地发展。

 

　　3月7日，财政部部长肖捷在记者会上就财政工作和财税改革回答中外记者的提问。在回答有关PPP的问题时，肖捷部长更加关注PPP项目的落地率，同时也很关注规范实施和风险防范。肖捷指出，PPP在中国还处于探索阶段。客观上，各方面对PPP的认识和实践能力的提升，都需要一个过程。随着各项工作的推进，我们国家PPP项目的落地周期已经开始缩短，落地的速度也在不断加快。从财政部示范项目落地的情况看，第一批示范项目的平均落地周期大约是15个月，第三批平均落地周期已经减少到11个月。此外，PPP项目普遍资金规模比较大，涉及领域也比较广，同时专业性也很强，如果前期准备、论证不充分，会给项目后续带来不良影响。同时，有关PPP项目的信息发布后，社会资本也要有一个适应期和响应期，这些都需要时间。肖捷指出，PPP项目只有前期的准备充分了，后期的实施才能更加顺利。截至去年年底，已经签约落地了1351个项目，总投资达到2.2万亿元，项目落地率已经超过30%，与年初相比，无论是项目落地的数量，还是投资规模都增长了4倍多。下一步，财政部将继续发挥好财政资金的引导作用，进一步优化项目融资的环境，加大业务支持和项目推介的力度，推动PPP项目更加规范运作。

 

　　代表委员议案提案热议PPP话题

 

　　在2017年的全国“两会”上，据不完全统计，涉及PPP领域的相关提案议案有20件，其中政协提案11件，人大议案9件。代表委员们从完善PPP立法、推进特色小镇建设、规范建立PPP市场、提升民资参与PPP的热情、防范PPP项目风险等方方面面，献策献力，提出了很多有建设性的意见和建议。

 

　　确实，从2015年提出的“积极推广政府和社会资本合作模式”，到2016年提出的“完善政府和社会资本合作模式”，再到今年的“深化”二字，结合国家发改委、财政部相关领导在答记者问时对于PPP模式的表述。上述这些都说明从中央政府层面已经认识到PPP模式经历新一轮快速发展，已经到了立规矩、保质量、重实效的阶段。

 

　　处于发展期的PPP模式任重而道远，稳健而行将是2017年PPP领域的关键点，而对于PPP模式的定位已经从简政放权、鼓励社会资本加入转变为扩大有效投资、完善政策。3月20日，国务院印发《国务院2017年立法工作计划的通知》，其中在全面深化改革急需的项目中，包括了基础设施和公共服务项目引入社会资本条例（法制办、发展改革委、财政部起草），要求根据改革进程和改革方案，抓紧办理，尽快完成起草和审查任务。

 

　　如果说整个2016年围绕如何让PPP项目更好更快的落地，国家层面陆续出了相关文件指引支持；2017年政策的支持将更加侧重于如何使项目更加规范化、如何保证退出机制的完善等。从去年年底，发改委和财政部发文推进PPP资产证券化，再到如今的PPP立法写入国务院17年立法工作中，可见今年政策层面力度不减，势必保证PPP更规范。

 

　　高通盛融以PPP模式深度参与特色小镇建设

 

　　自2013年以来，高通盛融就以政府主导、企业运作、合作共赢的PPP市场化运作模式，参与地方经济建设，推动当地经济社会发展和民生保障。展望未来，引入社会资本参与基础设施和公共服务领域建设，更成为新常态下的必然选择。当前，特色小镇建设契合供给侧改革和新型城镇化战略，是未来发展的大方向，而以PPP模式探索发展模式、创新发展路径，让特色小镇由概念成为现实并得到快速发展，将是高通盛融集团下一步的战略规划重点。

 

　　作为加快新型城镇化建设的突破口，特色小镇成为社会资本的投资热点，采用PPP模式对于特色小镇的建设具有明显促进作用。国家政策也支持创新融资方式，做实PPP融资模式、PPP合作模式等，落地特色小镇发展产业引导基金，发挥财政资金导向和杠杆放大作用，吸引社会资本参与特色小镇规划建设。

 

　　正是在这样的基础上，高通盛融集团积极推进特色小镇战略，用PPP模式深度参与特色小镇建设。目前，集团已经或正在打造的特色小镇有:广西玉林新能源汽车特色小镇、甘肃嘉峪关公共航空特色小镇、天津环保特色小镇、北京艺术品经济小镇等。届时，高通盛融将以社会资本方的身份参与做好特色小镇的投资建设与运营管理，并按照国务院PPP的模式要求，开展好规划设计、投资开发、基础设施和公共设施建设、产业发展服务、综合运营管理等一系列工作。

 

　　特色小镇是中国新型城镇化的下一个主战场，既面向未来又承载历史。唯有把准方向、深度思考、看透本质，方能在特色小镇兴起的时代扬帆起航。高通盛融集团将依托产融结合、融融结合的优势，在以PPP模式助推中国新型城镇化这条道路上行稳致远，成为当之无愧的领跑者。