我国经济发展开始进入新常态，创新驱动发展战略成为我国提高社会生产力和综合国力的战略支撑，摆在我国国家发展全局的核心位置。十八大以来，国家先后发布了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《国家创新驱动发展战略纲要》、《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》、《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》等文件，将科技创新作为传统产业转型升级及新兴产业培育的核心要素。要有效落实国家的创新驱动发展战略，各地政府必须找到有力抓手和可行的路线，本文将主要研究科技创新要素体系及其发展路径。

 

　　科技创新要素体系

 

　　在进行科技创新要素构建之前，先看两个典型的产业聚集区创新实践案例。

 

　　一个是深圳高新区。深圳高新区始建于1996年9月，规划面积11.5平方公里，当前已经聚集了近8000家高新技术企业、45万从业人员，以全市工业用地总面积1.2%的土地，创造出了全市9.6%的GDP；高新技术产品产值占工业总产值的比重超过90%。分析深圳高新区发展的根本动因，主要归结于政府准确自身职能定位基础上对虚拟大学园的重视，这成为深圳创新引擎， 2003年，深圳市政府在高新区南区划拨了22.6万平方米土地，启动深圳虚拟大学园国家大学科技园建设。一方面，联合国内外高校在深圳开展教学培训、人才培养。另一方面，构建产学研平台，促进科研成果的转化，为深圳高新技术产业发展提供技术源、项目源。以企业在产品开发过程中形成对技术的需求为起点，积极引导企业或科研机构建立工程中心、企业技术中心、孵化器等服务平台，并通过虚拟大学园平台快速传递到创新链的上游到大学，利用学校的科研团队，校企联合技术攻关，最终实现成果快速转化，满足市场需求，探索了一条逆向的、自下而上的路径。目前，虚拟大学园有孵化场地面积4.2万平方米，已孵化企业861家，其中上市公司33家。

 

　　另一个有代表性案例是台湾新竹科技园。台湾新竹科技园是于1980年12月设立，是我国台湾的第一个高新技术产业区。经过30多年的开发建设，新竹科技园的发展目标已由最初的“突破台湾劳动密集产业发展瓶颈，促进本地区科技生根、产业升级”逐渐演变为“把地区的科技产业推向世界舞台，创造出独步全球的产业竞争力，在全球半导体和信息产业占有举足轻重的地位”。目前，园区内拥有集成电路、电子计算机及外围设备、通讯、光电、精密机械与生物技术等6大产业，在全球电子信息制造业中，拥有全球80%的电脑主板、80%的图形芯片、70%的笔记本电脑、65%的微芯片和95%扫描仪市场占有率。总结其先进经验，主要是两点，一是加强与高校、院所联系，新竹科技园区与台湾清华大学、国立交通大学、工业技术研究院相邻，其中，工研院有7个研究所，5个研究中心，约5400名研究人员；交大有35个系，清华有25个系与6个研究中心，超过16000名师生。这些研究单位皆与区内厂商密切合作，共同进行研究发展的工作，成为科技园区可持续发展的主要动力来源之一。以大学为中心，科研与生产相结合，科研成果迅速转化为生产力，促进高校与企业、市场之间紧密结合的可持续互利互惠发展模式，使新竹科技园区形成了台湾独具特色的高科技产业集聚地，并以技术创新来支撑产业的升级和转型。同时还形成了一整套的中介机构，包括科技成果和技术咨询服务机构、人才中介机构、管理咨询机构、金融机构、各类评估机构和信息服务机构，以及提供法律、财务管理等服务的其他中介机构，将台湾经济与世界经济紧密联系起来。二是创业文化活跃，新竹科技园区形成一种不怕冒险、宽忍失败的文化氛围，平均每18个人就有一个公司，是世界上最高的人均公司密度。在园区30多年发展过程中，回归人员也扮演了举足轻重的角色，由他们参与设立的公司超过100家，他们所带回的科学技术与经营理念在园区生根发芽，带动并提升了台湾高科技产业的整体发展能力与水平。

 

　　通过以上两个典型案例我们可以看到科技创新的重要因素包括人才、创新主体、创新服务、创新氛围和环境，当然还有不可或缺的资金，这五个要素是当前各地政府、产业聚集区走科技创新驱动产业转型升级道路的五大抓手。其中创新主体包括企业、高校、科研院所等，人才包括常驻人才也包括流动人才，资金主要集中于创业投资和支持创新的金融产品，服务主要包括知识产权、科技中介、技术转移等服务，环境主要包括创新氛围、政策环境、创业孵化环境等。

　　科技创新驱动产业升级策略建议

 

　　赛迪设计认为，通过科技创新驱动城市产业转型升级，必须以地区重点产业发展为导向，依据产业所处的发展阶段、产业特征及发展趋势，前瞻性考量产业发展方向对创新的潜在需求，找准地区创新差距，围绕创新要素多维度深化分析，从而构建具有地方特色的创新生态体系。

　　图2科技创新体系构建流程图

 

　　十八届五中全会明确提出了“构建产业新体系”的目标和任务。“产业新体系”就是能够适应新一轮全球产业革命和技术进步的方向，具有较强国际竞争力的现代产业体系，必须统筹谋划产业链与创新链的定位、布局、衔接、互动与优化，以产业链引导创新链，以创新链支撑产业链。

 

　　科技创新五要素的生态体系的构建要以产业转型升级需求为导向，以增强技术实力为目标，以完善科技服务为支撑，以搭建政策体系为保障，汇聚人才、资金、研发、服务等创新资源，以为区域经济健康持续发展注入源源不断的科技动力和创新活力。具体而言，在抓好地方固定人才培育的同时，外部引入高层次流动人才，并加强高校对接，完善相关产业学科培养体系；引导高端化、现代化的金融资源集聚，以相关产业政策性基金为抓手，形成全方位的科技金融体系；从产业和企业需求着手，搭建全方位的一流载体，强化创新要素间的互动关联；建立创新评价机制，分产业支持创新活动，支撑产业创新发展。