从政府业务角度上讲，电子政务只是政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。而电子政府，则可能是现有的政府机构在开展电子政务的过程中，对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后所重新构造成的新的政府管理形态。实施电子政务不仅能够提高政府管理的效率，提高政府工作的透明度，推进廉政、勤政建设，使政府利用信息化手段更好地为公众服务。更为重要的是，这场由新的管理手段所带来的管理方式上的革命将最终改变我们久已习惯的政府管理环境，引导我们逐步走向一个全新的政府管理境界。从电子政务现有的发展状况来看，电子政务对未来政府管理的影响主要表现在以下几个方面。

    电子政务在政府部门广泛开展和应用，无论是对行政人员，还是对行政方法、行政组织，都会产生很大的影响。经过电子政务改造后的政府，其管理能力将得到全面的提升。

    第一，电子政务将全面提升行政人员的管理能力。主要表现在以下方面。（1）延伸与增强智力和体能。通过信息技术可以突破时空限制，行政人员可以看到、听到、触觉到以前无法感知的事物，可以完成以前智力、体能所无法完成的工作。（2）提高判断、分析和解决问题的能力。行政人员应用信息技术，能及时获得大量信息，有助于逻辑地、辩证地和系统地思考问题。特别是网络技术的飞速发展，为获取信息提供了的极大便利，大大开阔了行政人员的视野。（3）节约时间和精力。信息技术节约了原来靠人脑和文件处理信息所消耗的大量时间和精力，降低了信息传输的时间成本、人力成本。（4）更新观念。行政人员要适应信息时代的要求，就必须更新传统观念，树立效率观念、创新观念、服务观念、竞争观念、民主观念、法治观念等现代化观念。（5）激励行政人员的全面发展。信息技术的应用，既对行政人员的知识和技能提出了更高的要求，又节约了行政人员的精力与时间。前者成为行政人员不断学习与培训的直接动力，后者则提供了可能与机会。信息技术带来的教育方式的更新（如网络学校），更为行政人员学习现代化的管理知识，掌握与运用现代化的行政管理技术和工具，提供了极大的便利。

    第二，电子政务的推行有助于提高政府决策水平。在经济全球化飞速发展的时代，社会的复杂程度将逐步加深，整个社会所需要的决策的数量越来越多，政府决策的负担越来越重。网络环境下的数据库建设和计算机决策支持系统，将全面提高政府决策水平。计算机辅助决策支持系统（DSS）是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、仿真技术和信息技术为手段，辅助中、高层决策者的决策活动，是具有智能作用的人机计算机系统。DSS的主要任务是：（1）分析和识别问题；（2）描述和表达决策问题以及决策知识；（3）形成候选的决策方案，包括目标、规则、方法和途径等；（4）构造决策问题的求解模型，如数学模型、运筹学模型、程序模型和经验模型等；（5）建立评价决策问题的各种准则，如价值准则、科学准则、效益准则等；（6）多方案、多目标、多准则情况下的比较和优化；（7）综合分析，包括把决策结果或方案分到特定的环境中所作的“情景分析”，决策结果或方案对实际问题可能产生的作用和影响的分析以及各种环境因素、变量对决策方案或结果影响程度的分析等。我国已经开展DSS的应用。例如由国务院办公厅与大连理工学院联合开发的“智能化综合信息管理与决策支持系统”是国内较成熟的DSS，它可实现多媒体综合信息、管理信息系统的生成和管理、经济运行的评价和比较及监测等决策支持功能。DSS对政府决策的影响是多方面的。一方面，它削弱以至取消决策者与执行者之间的严格分界。在马克斯·韦伯所设计的科层制中，组织内部层层授权，下级对上级严格负责，只有处在金字塔顶端的人才能掌握足够的信息从而做出熟悉情况的决定。而DSS技术的发展使每个人都能及时获得所需要的信息，在工作现场就可以做出必要的决策，无须事事先向上司汇报，再执行上司的决策。另一方面，改善政府决策者的有限理性。管理决策的基石是由西蒙提出的“有限理性”学说，而信息的不完备是影响人们进行理性判断和决策的直接原因之一。DSS的发展可逐步实现在适当的时候、把适当的信息提供给适当的管理者，这样就改善了决策者的有限理性。网络环境下电子政务的推进，使得公共政府决策者可以在广泛了解决策所需信息的前提下进行决策，避免了靠经验决策和决策信息不完备导致的决策的盲目性现象，从而提高了政府决策的科学性和合理性。此外，支持与强化政府决策过程。政府决策可分为程序化决策和非程序化决策两类。以计算机为基础的DSS完成程序化工作的效率与功能是不言而喻的。而对于非程序化决策，DSS也可以提供强有力的信息支持。

[page]    第三，提高行政运作效率，简化行政运作的程序。电子政务在政府部门应用，加快了信息传递速度，使上传下达更加迅速。政府部门可以通过信息网络，发布政府的文件、公告、通知等，使得公众迅速地得到政府信息。另一方面，通过采用安全可靠的加密技术，也可以将政府内部的信息在网上传输，下级政府机构或其他组织也可以通过网络迅速地向上级机构或组织传送或反馈信息，提高政府部门之间的沟通能力。与传统的邮寄、专人传递、传真等信息传递手段相比，信息网络的优势是很明显的，它不仅能迅速地传递信息，减少传送时间，保证信息的时效性，保证信息的全面与准确，并且可以大大降低信息的传递成本，节省大量的人力、物力和财力。此外，电子政务的推行可以缩减甚至取消中间管理层，大大简化行政运作的环节和程序，特别是有些原本属于中间管理层环节的将被取消，或者被计算机程序取代。以公众反映意见为例，在传统的方式下，公众反映意见和建议，一般需要经过信访部门的全部环节，再经过层层批示到具体职能部门，最后将办理结果反馈到提意见者，在这一过程中经过了许多环节和程序。如果通过信息网络，公众可以交互式的方式，直接将意见、建议反映到有关职能部门，并且可以与职能部门一起共同落实解决。电子政务的发展可以把传统的政府管理和服务职能通过互联网直接推进到公众和企业身边。

    第四，降低行政运作成本。降低行政运作成本是推进电子政务的一个直接动因，也是政府信息化要实现的首要目标之一。信息技术的应用，提高了行政人员的素质，优化了行政管理的组织结构，提高了信息传递的速度和效率，这些都会促使行政运作成本的减少。在传统的政府管理模式下，社会化任务越重，管理范围越大，相应的管理成本越高，出现政务边际成本递增现象。而电子政务通过先进生产力来解放管理能力，它在提高管理效率的同时，降低了管理成本，在未来的发展中，推进电子政务建设所花费的成本呈现边际成本递减的趋势（如图7.1）。事实上，电子政务建设是一种有利于政府发展的建设性改革。1993年，美国全国绩效评估委员会（NPR）在《运用信息技术改造政府》的报告中认为，借助信息技术进行政府再造工程，能使政府工作运作更加顺畅，并能够节约成本。根据NPR的统计，由于实现政府信息化，1992年至1996年，美国政府的员工减少了24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支118O亿美元。

    第五，强化对政府管理活动的监督。当今发达国家政府都在互联网上开设了站点，通过网络树立新的政府形象，扩大政府政策影响，推行政务公开是国际性的趋势。政府部门应用信息技术，通过信息网络，可以将更多的政府信息向社会公众公开。政府在制定政策、做出重大决策过程中，可以通过网络让公众参与，让公众提出意见和建议。公众也可以通过信息网络监督政府的运作，了解政府在干什么、干得怎么样，甚至是政府出了什么问题，了解政府的工作进程和工作业绩，从而对政府的工作做出比较准确的评价，达到改进政府工作的目的。电子政务可以有效防止下级政府或组织利用“信息垄断权、知情权”搞“黑箱”操作，防范下级政府或组织违背上级决策精神而肆意妄为，从而在更大程度上保证下级政府或组织更好地执行上级政府或组织的决策，切实地保证政府决策的顺利执行。电子政务的开放性将有效地抑制在传统政务中容易滋生的腐败和佝私现象。广东省南海市的农村管理信息系统在这方面已经做出了有益的探索。农村管理信息系统的建立为上级政府更加准确、及时地掌握农村信息（如人口、土地、财务状况等）提供了有效手段。而村务、财务公开触摸屏查询系统的启用，则极大地提高了村务、财务的透明度，约束了干部行为，有效堵塞了管理漏洞。
 

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