一、电子政务环境

　　电子政务的核心是在互联网上实现政府的服务职能、管理职能和保障职能。电子政务的实施可以有效地促进政府机构改革和政府职能的转变，提高办公效率，增加政府管理的透明度，加强监督功能，为社会团体和公民经由开放的系统查询政府信息、参与公共决策和享受服务提供莫大的便利。

　　中国于1999年正式实施政府上网工程，现在“全国政府办公业务资源网”已有31个省(直辖市、自治区)政府和15个副省级市政府联网。据中国互联网络信息中心2011年1月发布的《第27次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2010年12月，全国各级政府部门申请的域名后缀为“gov.cn”的网站数已达到52155个，数量大幅增长。这些政府网站上发布的大量政府信息可让社会共享，已经成为承载各地政府信息资源的主流网站。而其整体发展仍不平衡，各地方政府的网站目前都是各自为政，缺乏有效的组织、规划和互联，统一的政府信息网络还未形成。中央人民政府网站于2006年1月1日正式开通，目前提供的多是静态信息，虽然部分出现了与公民的互动交流，但也多是通过“在线咨询”的方式，还远未能实现网上办事、网上政府的功能[1]。如今，中国97%以上的地区和部门已建成机关内部办公业务网，正在加速建设政务内网和外网平台，重点推进办公业务资源系统、宏观经济管理、金关、金税、金财、金卡、金审、金盾、社会保障、金农、金水和金质等12个业务系统，以统一平台和标准覆盖了电子政务急需建设的各个方面，标志着中国已经形成电子政务的基础框架。[2]

　　二、政府信息资源开发利用的现状

　　政府信息资源，是指产生于政府内部和外部、对政府活动产生影响的信息的统称。[3]它的开发利用是政府科学决策的基础和改善政府公共服务的重要条件，也是政府信息能力的集中体现，对推动电子政务乃至整个国家信息化建设具有重要的战略意义。[4]

　　20世纪末以来，中国政府的信息资源开发利用有了相当程度的进展，形成了一定的规模。大多数政府部门建立了信息中心，购置了先进的信息处理设备，采用了行之有效的管理方法，引进了专门的信息管理人才，并定期培训工作人员，加强了信息资源建设的立法和规划。[5]但是，由于中国信息化基础薄弱，政府信息资源建设的起点很低，还难以满足经济与社会发展的全面需要。中国政府信息资源的开发利用目前尚存在管理协调、共享、政府垄断、信息安全等方面的问题。

　　(一)缺乏全国统一的政府信息资源管理与协调机构

　　电子政务环境下政府信息资源的开发利用是一个系统工程，为了保证它的高效运转，需要国家层面的强力介入，有效地管理、规划和协调，需要跨地区、跨行业、跨部门的协同作战。[6]目前中国在这方面还缺乏统一的领导和协调，政出多门、条块分割、资源垄断、盲目投资和重复建设问题严重，造成其经济效益和社会效益不高。

　　(二)政府信息资源共享性较差

　　在现行体制下，受利益分配关系的驱使，许多政府部门各自为政，信息共享性较差。一是信息共享意识落后，有些政府部门认为拥有信息越多权力就越大，不愿把信息上网共享;二是部分行业(部门)各自开发自己的网上信息服务系统，信息产品重复、不足与闲置并存，造成资源的严重浪费，也不能形成规模优势和效益，在国内现有的3000余个数据库中，真正能流通利用的不足10%;三是虽然各省有关部门对于利用网络手段开发利用政府信息资源做了一些工作，但在全国范围内目前还未形成通过网络利用政府信息资源的态势，而且缺乏行之有效的组织和办法，网上可利用的政府信息资源仍然较少。[7]

　　(三)政府部门对信息资源的垄断较为严重

　　目前国内约80%的社会信息资源由政府部门控制。这种格局是计划经济体制造成的。改革开放以来.虽然信息市场的需求状况有了很大变化，但信息资源开发以政府为主、相关投入由政府资助的基本格局并没有发生根本性的变化。而且，经过20世纪末一系列政府信息系统工程的建设，政府部门的信息采集与加工能力更加强大，信息资源进一步集中于政府手中。这样带来的弊端显而易见：其一，由于政府对信息资源的垄断地位，造成其竞争压力和创新信息产品的动力严重缺失，不仅会产生信息资源数量少、质量差、服务水平次、内部管理效率低等问题，还会引发权力寻租之类的腐败现象;其二，民间机构若要形成覆盖广泛的权威性信息采集网络决非易事，尽管国内信息咨询市场在开放竞争方面没有政策限制，但信息流上游环节的封闭状态令民间机构不免要受无源之水的困扰。大量的信息资源如果不能从政府手中及时转移到市场上，国内的信息咨询市场则很难健康发展。

　　(四)信息安全问题依然严重

　　信息安全是政府信息资源开发利用的保障。政府信息资源是重要的国家资产，政府信息安全涉及保密性、专用性、完整性。在电子政务环境下，随着政府工作透明度的提高，政府信息利用正由专属主机、封闭网络逐步向国际互联网信息交流状态发展，所以，因利用主体范围的扩大而引发的安全问题比以前严峻得多。另外，政府信息网络也常常面临电脑故障、黑客和病毒攻击、意外灾害以及各种电脑犯罪的破坏问题。可见，当前政府信息资源开发利用的安全问题依然严重。

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