一、电子政务在公共服务型政府建设中的作用

　　电子政务对于服务型政府构建的作用，集中表现在政府公共服务能力的提高。电子政务使公众通过电子化的渠道，迅速获取政府信息与服务，使政府部门内部、政府部门之间以及政府与社会公众之间，通过电子化渠道进行沟通与互动，为政府满足公众需求，提供服务管理平台。

　　1.电子政务提供了全新的政府服务模式。随着电子政务技术的运用，要求政府创新服务模式，使政府的公共服务更快捷、更公平、更直接。同时，电子政务为政府服务模式的创新，提供了技术与安全支撑，从而逐步形成了行为规范、运转协调、公正透明的政府服务模式。

　　2.电子政务提高了政府公共服务的质量和效益。通过电子政务提高政府公共服务质量和效益，是世界各国加速推进电子政务的主要目的。电子政务通过采用网络化、数字化等技术手段，向全社会提供准确、全面、权威的信息资源，通过协同政务、一站式服务等，改造政府业务流程，通过建立和培育政府与社会公众之间的交流机制，有效实现信息资源的共享，减少公众与企业组织的办事程序，减少政府办公成本，促进社会的民主化，使公众获得及时满意的各种服务，大大提高政府公共服务的质量和效益。

　　3.电子政务提供了新的政府理念。以服务为目的，以公民为中心的电子政务的有效实施，可以为政府提供新的理念，即确立“以民为本”、“社会为本”、“权利为本”的政府理念，并积极引导政府组织机构的变革、权力分配的调整，把政府的组织形态，从传统的金字塔形的垂直结构，转变为权力分散的扁平网状结构，实现政府职能由控制型向服务型转变。

　　二、我国电子政务在公共服务型政府建设中存在的主要问题

　　尽管我国电子政务在全球政府信息化的浪潮的推动下，取得了一定的进展，但我们必须清楚地认识到我国的电子政务与公共服务型政府建设尚处于起步和探索阶段，与世界先进水平存在着差距，主要表现在以下几个方面:

　　1.网站重复建设严重。目前，从中央各部委到县级以上政府，全国各级政府门户网站已有上万家。而这些网站缺乏统一规划，管理混乱，重复建设严重，死网、呆网大量存在，浪费了很多人力、物力资源。而且在电子政务建设的初期，电子政务建设在各个部门和地区并未齐头并进，有的出于利益考虑，贪大求全，盲目追求所有权，不愿利用或者提供已有资源，造成重复投入和重复建设。

　　2.领导重视不够。目前的行政体制下，许多事情是领导重视则势如破竹，领导不重视则寸步难行，政府网站建设也不能免于这条“潜规则”。原因主要是政府网站建设缺乏考核评价机制。只要一个行政单位设立了网站，就算是完成了“政府上网工程”，而随后的网站质量、运行效果根本没有人考核。其次是某些领导电子政务意识淡薄，缺乏足够的专业知识，也是政府网站建设“热度”不够的原因。

　　3.专业人才匮乏，队伍建设总体水平偏低。许多单位负责电子政务开发、建设、运维管理的技术人员十分匮乏；有些机关工作人员计算机知识水平比较低；不少地区引不进、留不住具有较高水平的专业技术人员。计算机专业人员的匮乏导致政务机关在电子政务建设上被牵着鼻子走，在硬件建设上类似系统被重复建设，在软件建设上则完全按照系统开发商的意志来开展系统开发，造成开发出来的系统不具有开放性、兼容性且不准确、不符合实际需要，从而影响了电子政务工作的稳步、健康发展。

　　4.形象网站现象严重。有些政府网站只重外包装，不重实效。有的纯粹是为了所谓“面子工程”，注重表面，服务意识淡化、信息长时间不进行更新，主要表现为“重投入，轻服务”，“重建设，轻维护”，仅仅把电子政务项目作为“形象工程”的一部分，没有进入实际应用阶段，网站交互性不够强，政府包括职能部门的网站成为形象工程的牺牲品。

　　三、完善电子政务，助力公共服务型政府建设

　　1.“ 以人为本”的政府门户网站，突出以公众为中心的服务型电子政务。以服务公众为中心成为政府门户网站的核心价值，是服务型政府的本质要求。政府门户网站建设要以公众需求为导向、以应用实效为目标。政府门户网站的服务效果也主要以公众的反映来衡量，充分体现政府服务意识。要围绕群众关心的问题开展政府网站建设，根据现在人民群众反应比较强烈的食品、药品问题，同有关部门积极地推进食品药品生产的加工、流通、销售等环节的电子监管，提高药品和食品的安全检测分析、信息通报、预报预警、查处能力；要围绕现在大家反映比较强烈的住房问题开展信息化建设。

　　2.提升素质，加强电子政务人才队伍建设。加强人才队伍建设包括电子政务建设的管理者及技术人员的建设。首先，考虑IT 人才紧缺的实际，出台优惠政策，吸引电子政务建设和管理优秀专业人才从事电子政务工作。其次，加强对现有人员的系统化、制度化、规范化的培训，改善现在“政策理论型”或“笔竿子型”人才的知识结构，提高其现代信息技术水平。再次，通过强化对口支援的方式，为老、少、边、穷地区短期输送专业人才，或通过定向委托培养的方式，为老、少、边、穷地区长期输送专业人才。在倡导建设服务型政府的今天，政府职能部门要真正树立以人为本思想，增强公共服务意识，电子政务为此搭建了一个良好的平台，将极大地提高政府的公共服务水平，更好地为公众服务。

　　3.领导重视，强化交流互动，发挥政府门户网站的桥梁作用。政府门户网站不仅是一个为民办事、为民服务的平台，也是一个了解民情、听取民意的窗口。对于政府门户网站设立的论坛留言、谏言建议，各单位各部门领导要重视，必须有专人负责收集整理，及时报告领导，传达给相关部门审核处理，并在网上反馈。尤其针对那些公众反响最强烈、评论意见最多的焦点问题，应及时地给予解决或答复。对网络上不实的、误导的言论，也应该及时予以澄清；要逐步开通职能部门与公众的在线对话渠道，加强政府与公众的沟通，实实在在地为公众服务。

　　4.加快建设政务内外网平台，促进部门协同工作，形成统一与分散相结合的一体化电子政务建设道路。针对目前我国政府网站的信息孤岛现象，各个部门网站之间、部门网站与门户网站之间的相互封锁，彼此不能互联互通，造成了巨大资源的浪费。在电子政务系统建设中，对于关系全局的网络平台、安全平台、数据库、交换中心等，必须统一建设；各个部门不能各自为政；部门可以构建自己的业务系统，但这个系统必须在统一的平台上来对接，这样可以最大限度地避免重复建设和浪费，即开发利用“一群网站”的资源，建立以政府门户网站为中心的主站，以部门级网站及其应用为基础支撑的若干子站，形成若干主站与子站集成的网站群体系。这种建立统一部署、统一标准、统一规范、统一管理的“政府门户网站群”是目前电子政务发展的新思路。

　　参考文献：

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