一、项目背景分析

　　电子政务是信息时代政府发展的表现形式之一。它是指政府运用计算机、因特网和通信等现代信息技术手段，实现内部组织结构和行政办公流程的优化重组，以此打破政府沟通在民众、时空与部门条块间的限制，并逐步建立起运转协调、精简高效、廉洁公平的运作模式，向社会提供优质、规范、透明的管理与服务。目前，电子政务在实践操作上一般可分为G2G、B2G和C2G三种模式。

　　随着网络和现代通信的发展，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，全面信息共享已是大势所趋。电子政务运用信息以及通信技术打破行政机关的组织界限，构建一个完全电子化的虚拟机关，使得公众摆脱传统的层层关卡以及书面审核的作业方式，密切了政府与社会各界的联系，向人们提供有针对性的服务，从应用、服务及网络通道三个层面进行电子化政府基本架构的规划。

　　目前大部分政府部门都建立了互联网站，推出了一些针对社会公众的网上办公业务，这些对外电子服务对政府内部和政府之间的办公与业务处理提出了更高要求。如果忽视内部信息化的建设，那么政府机关后端传统低效的工作，将无法有效支持前端公开服务对数据处理的要求，从而影响电子政务的有效运转。

　　目前政府信息化主要是通过两类软件工具实现的。第一类是通用的单机软件，这类软件在单人单机应用时高效，但各种应用之间彼此独立。第二类是以系统集成方式实现的政府信息系统，这类系统由于基础构架的先天不足，无法适应政府机构业务的扩展与升级。无论是独立的工具软件还是集成的解决方案，相互之间都是独立封闭、异构分散的，无法进行信息共享和办公的业务处理，严重影响电子政务的正常发展。再加上电子政务建设整体目标不明确，需求边界不清晰，建设内容追求“大而全”，缺乏有效的绩效评估机制以及重建设轻应用等情况，电子政务建设亟待进一步完善。

　　电子政务的发展趋势是采用一整套综合的解决方案，促进G2G，B2G和C2G综合建设，解决条块分割和信息孤岛的难题，建立一个统一、综合、开放、安全的办公应用平台，实现信息交流和数据共享的有机结合。

　　二、滨湖区政府概况

　　无锡市滨湖区政府位于长江三角洲腹地，是我国古代吴文化的发源地之一，中国古城阖闾城旧址所在。该区在地理位置上东邻上海，西接南京，南濒太湖，北靠长江，境内横亘东西的京沪铁路、京沪高速公路，纵贯南北的锡澄高速公路，近在咫尺上海国际机场以及紧邻的长江、太湖流域等，建构起了滨湖区政府所辖区域的立体化交通网络设施。

　　滨湖区政府下辖行政区域5镇4街道，其中镇（乡）面积50.58平方公里，街道面积计13.88平方公里，辖区内人口共计10余万；作为无锡市滨湖建设的重点区域以及建设山水城，生态城的标志性板块，滨湖区汇聚了大部分无锡市实行特大城市发展战略的重点工程项目。

　　早在2001年，滨湖区GDP已达200亿元，财政收入超过20亿元。由于经济发展，滨湖区率先在全区实现了遍布企业的网络工程。随着对信息化需求的提升，2005年滨湖区电子政务建设开始规划升级，全区大力推进信息化和现代科学技术进一步发动了滨湖区经济增长引擎，并喜摘硕果。2006年，滨湖区全年实现GDP281亿元，同比增长15.6%；财政总收入42.83亿元，同比增长19%，全区经济社会均呈现了良好的发展态势。

　　在社会经济取得重大发展的同时，区政府开始进一步加强对IT科技应用的探索，提出了2007年全年实现GDP323亿元的目标。如今，太湖新城科教产业园正式挂牌，区政府正全力启动北大软微学院无锡教育基地等首期10余个科教项目建设。

　　我们可以看出，滨湖区经济的繁荣与区政府领导重视区内信息化和高科技紧密相关，这一点突出表现在滨湖区电子政务建设上。

　　三、滨湖区电子政务需求

　　随着滨湖区对互联网应用程度的深化，在经济增长的同时，区政府的电子政务建设需求也逐渐扩展。

　　滨湖区政府开展电子政务建设，需要实现政务信息共享、实现市、区、乡及职能部门公文信息交换、协同办公、提高机关办事效率、对社会信息进行充分利用和再加工，形成对业务与决策的指导意见，趋势预测，加强政府决策的科学性。随着区政府机构改革的深化和政府管理职能的转变，政府机关面临的信息来源、信息量和处理要求都在迅速增长，这也对区政府机构的资源共享、协同效率和反应速度提出了更高的要求。

　　一、数据分散于各个机关单位、部门内，汇总速度慢、决策速度慢，缺乏适时性管理，政府与下属单位、部门或乡镇街道单位之间以及部门与部门之间数据缺乏标准化、规范化，有价值信息无法共享利用。

　　二、目前政府各机关单位、部门领导因为被动现象的存在，对管辖范围内的事件运行过程掌握得不够充分，就使得过程对领导而言是屏蔽的，领导多数情况下只知道结果而不了解过程。对此，需要建立的是一个灵活、安全、可跟踪、可监督、有反馈的管理机制，发挥数字办公的特点，解决部门间的协作问题，提高领导的监督管理能力，实现政府工作廉洁高效。

　　三、随着政府机关职能范围的扩展，上下级之间往来文件也逐渐增多，政府机关部门内部的业务决策流程也不断增多，如何高效、精确地处理这些往来文件，建立政府机关内部规范化的业务流程，是政府机关部门领导关心的重要问题。

　　四、由于政府机关属于政府职能结构，所以在管理上存在一些特殊性，使得政府文件和信息在上传下达方面信息递减的现象比较严重，影响任务执行，出现政府管理和信息反馈失控，引起了政府部门领导的重视。

　　五、政务信息等不仅能够实现有效的数字化传递和共享，新阶段的电子政务建设系统在降低办公消耗的同时还能够切实保障数据安全。

　　在这样的需求之下，滨湖区政府电子政务建设部门开始了信息化解决方案的选型。2005年12月，滨湖区政府面向社会的电子政务建设项目选型结束，在多家厂商提供的电子政务方案中，滨湖区领导和电子政务小组最终选择了的金和软件的电子政务网络协同办公平台。

　　金和软件中选的主要原因是，第一，金和软件的精确管理思想获得了滨湖区政府领导的认同，第二，金和软件十多年的专业开发和实施经验，表明金和软件的解决方案不仅具有优秀的管理思想，更具备领先的技术和产品，进一步赢得对方信赖，而金和软件上千家的企业客户成功实施经验，则加强了滨湖区领导对金和软件电子政务系统的信心。

　　由此，滨湖区电子政务建设在国内最大的协同办公管理软件厂商——金和软件助力之下，步入了电子政务网络协同办公平台新阶段。

　　四、实施应用效果

　　金和软件在与滨湖区政府签约达成合作之后，组建了专门的实施服务团队对滨湖区已有的信息化建设进行调研，结合区政府对项目的要求开展实施工作。

　　金和软件经过对若干个项目的实施，已经在电子政务基础管理平台的构建方面积累了丰富经验，平台基础模块已经打磨成熟，考虑到未来各个系统的集成需要，新一代的系统引入了SOA的体系架构。金和软件针对进行的电子政务建设内容包括基础平台、数据交换平台、OA、信息管理、网上审批、信访及决策分析等模块。2006年10月，《无锡日报》刊载了一则题为“滨湖区政府年内实现网上办公”的新闻，记者赵晖在报道中这样写道。

　　“国庆长假后的第一个工作日，滨湖区党政机关的干部们发现，自己日常工作的“数字化”程度大大提高了：从8日开始，该区取消了大部分信息、通知和文件的纸质公文，实施电子公文“单轨制”传输。有关负责人介绍，现在滨湖区仅各镇、开发区、街道和机关部门向市、区报送的有关请示、报告、通报、汇报等继续采取纸质公文和电子公文“双轨制”传输。不过按照该区计划，从明年1月1日起，滨湖区机关公文将全部实行无纸化传输。

　　今年5月，滨湖区全面启动电子政务系统建设。目前，全区已开通区四套班子领导及区委、人大、政府、政协四个办公室的OA系统，开通了金城湾机关大院内、外有关部门，各镇、开发区、街道所有节点的公文无纸化传输系统，信息管理、项目审批、信访管理等多个子系统也在建设完善之中。同时，该区还实现了CA论证、电子印章、电子密钥、网络寻呼、远程办公等功能系统，区委办、政府办等17个部门的25种内部刊物实施了无纸化传输，既加快了公文传送速度，又有效减少了“文山”。

　　目前，网上办公、网上办事的“数字化”工作模式在滨湖区党政机关内已初具雏形。打开该区电子政务网络，区委、区政府下发的各类信息、通知在各栏目中分门别类，一目了然。凡是进入电子政务系统后桌面上会有信息显示，没有看过的信息有信号闪动，紧急情况会有电话、网络寻呼、短信等跟踪通知。许多机关干部反映，实行无纸化办公后，信息传递更加快捷通畅，办事效率大为提高，办公成本明显下降。”

　　这则报道集中表述的是滨湖区政府实现“网上办公”的事实，在报道中未曾提到促成这一事实背后的金和软件公司。那么，在通过实施金和协同办公平台后，滨湖区政府具体在哪些方面得到改善和提高？我们可以深入事实背后，深入了解。

　　规范业务流程

　　金和协同办公系统提供的业务流管理及收、发文管理功能，可以自定义模板及后台流程，指定流转规则，对滨湖区政府所有的收、发文进行规范化管理，实现公文的电子签章、修改留痕，还适用于其它业务流程，如：工作请示、工作报告、费用申请、信访管理、办公用品申请等。同时，提供流程监控功能，可以找出流程中的瓶颈，通过监督，避免了人为因素的干扰。

　　信息互动精确

　　滨湖区政府可以在金和系统提供的信息发布平台上，根据信息来源和分类自由定制栏目，发布区政府的公告信息、通知、通告、新闻、电子刊物等，让职员可以在第一时间了解机关单位的信息、制度及相关规定，了解最新的机关信息，真正地融入到单位的体制文化中。实现内部信息交流和共享，并且提供接口可实现网上协同办公平台与政府外部网站的互通，系统还提供网上投票、电子论坛供政府机关内部进行民意选举、内部交流。

　　合理管理资源

　　通过金和协同办公平台，可以有效对滨湖区政府内部的资产、车辆、会议及会议室、图书期刊等资源进行合理管理及分配。比如用品领用，领用人员在电脑旁即可提交申请，其它的审批等事务从网上自动流转；用品管理人员则可以随时在电脑上查看当前用品使用情况和库存信息，并可以根据时间段分部门快速进行数据统计。

　　规范文档管理

　　金和协同办公系统的文档管理功能可按权限分配文档，实现信息的精确传达，同时具有在线编辑和签出编辑等状态，方便员工协同工作，并且提供网络硬盘供用户协同工作，还可以灵活设定不同文件夹的权限，按照文件的保密等级共享给不同的人员。

　　加强协同工作

　　信息化中协同的理念在金和的产品中无处不在，在网络寻呼中、在工作日记中、在任务管理中，等等。随处随时贯穿协同，并且，协同各要素（发起人、协作人、时间等）都有自动记录，方便查询。

　　内部交流顺畅

　　金和协同办公平台中的网络沟通平台，集成了即时消息、短信、邮件的特点，可以查看组织架构，挂载附件，发送即时信息，发送并接受手机短信，极大地提高了机关内部沟通效率，实现了政府领导和职员之间的协同工作并支持远程办公，降低了政府机关内部的沟通成本。

　　业务应用整合

　　通过金和协同办公平台提供的标准数据接口，可以实现与人事管理系统、档案管理系统、财务管理系统以及信访管理系统等的整合与集成，实现政府机关单位管理信息系统资源统一化、规范化、平台化。

　　数据资料安全

　　通过金和软件制定的用户身份认证卡，电子签章、电子密钥以及CA数字认证等功能，有效保障了网络行政办公数据的安全性。

　　滨湖区政府采用金和软件的电子政务系统平台，是金和软件产品在政府行业应用的缩影，折射出金和软件在电子政务建设上专业的技术品质。在国家大力倡导电子政务建设，建设高效廉洁政府的今天，信息化公司需要进一步结合先进的管理思想和专业的技术架构，研发性能稳定、功能强大的电子政务系统，在我国方兴未艾的政治现代化进程中才能大有作为。
 

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