施友连 福建省数字福建办公室

　　“建什么”、“怎么建”以及“怎么用”，这是电子政务科学建设与深化应用的根本性、全局性问题。

　　电子政务是政府机构利用现代信息技术，实现高效、透明、规范的电子化内部办公、协同办公和对外服务的过程。电子政务顶层设计是利用系统论的方法，从全局的视角出发，对电子政务中的各方面、各层次、各要素进行统筹考虑，确定电子政务的核心目标，对电子政务建设的基本需求进行总体全面的设计，从而建立政府信息化的总体架构。

　　福建省电子政务顶层设计工作自去年3月份启动以来，已经完成了部门顶层设计关键架构(业务架构、数据架构、应用架构)的全面修订，形成了《省级政府部门应用系统建设需求目录》，初步解决了“建什么”的问题。

　　如今，福建省电子政务设计工作已经进入总体设计阶段，重点工作是站在全局的高度，充分运用顶层设计已取得的工作成果，建立电子政务长效运行机制，有效解决阻碍电子政务深化应用相关问题，推动电子政务科学发展。

　　政务管理急需一体化服务

　　福建省之所以开展电子政务顶层设计，主要基于以下“两个迫切”：

　　一方面，经过近十年的“数字福建”建设，福建省的电子政务从无到有，从初级阶段到快速发展，电子政务基础网络不断优化，业务系统应用不断深化，信息资源开发不断强化，信息化体制机制创新不断加大，信息化管理与保障水平不断提高。但是，电子政务依然存在亟需解决的问题。

　　有的地方和部门基于局部利益、眼前利益开展电子政务建设应用，导致电子政务项目规划盲目、项目生成无序、建设重复分散、应用效益偏低，难以实现电子政务发展目标。还有的地方和部门的电子政务发展存在一定程度的方向迷茫性和目标不确定性。电子政务数据环境与发展机制还不够健全完善。

　　另一方面，福建省电子政务的建设基于新时期政府履行新使命、完成新任务的迫切要求。2009年5月6日，国务院出台了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，提出了“将海峡西岸经济区建设成为经济持续发展、文化更加繁荣、综合竞争力不断增强、人民群众安居乐业的和谐区域”的总要求。

　　为适应信息化发展的形势要求，抓住党中央、国务院支持福建省加快海西建设的发展契机，福建省迫切要求全面开展电子政务深化应用顶层设计，运用现代公共管理科学和信息技术整合优化现有政务管理机制、流程和方法，促使政务管理从政府职能主导向一体化服务主导转变，促使信息公众服务和信息资源服务从单一部门化向后台共享化转变，促使业务办理从部门业务服务向跨部门无缝集成与综合转变，通过转变政府运作方式，提高政府行政效能。

　　把握路线图和方法论

　　电子政务顶层设计是实现电子政务发展远景目标的路线图和方法论，对政务信息化发展方向的科学确立使电子政务不会迷失方向。从整体来看，福建省电子政务发展目标具体可概括为实现“四全面、两创新”：

　　建成覆盖省级各部门的政务网络平台，建立完整和相对稳定的业务架构和数据架构，实现省级各部门之间的数据共享和业务协同，开发建设行业管理应用系统，全面提高行业监管能力，这是“四全面”的核心内容。除了全面性的目标，福建省电子政务顶层设计还要有创新服务和创新机制。创新公共服务方式，为政务管理创造公开、公平、公正的环境，创新推动电子政务科学发展的运行机制和协调机制，有效改善福建省电子政务的发展环境。

　　通过在部门层面开展关键架构(由电子政务业务架构、数据架构、应用架构所组成)设计，而后以部门关键架构设计成果为基础开展省级政府总体设计，来具体完成以下任务，即解决“建什么”、“怎么建”以及“怎么用”这三个电子政务科学建设与深化应用的根本性、全局性问题。

　　解决“建什么”的问题，就是要编制形成《省级电子政务应用系统总体目录》，以切实避免重复申报应用系统项目和重复建设应用系统工程，实现电子政务信息系统的集约化建设；解决“怎么建”的问题，就是要研究设计《福建省电子政务技术总体框架》，以在技术上指导“十二五”期间各地市、各部门更好地推进电子政务深化应用，促进全省电子政务科学发展；解决“怎么用”的问题，就是要组织制定《省级电子政务业务协同指导意见》，以确立信息共享工作机制，为业务协同提供政策保障和方向指引。

　　跳出局部环境的束缚

　　对于福建省电子政务的顶层设计工作，笔者建议应从以下几个方面来开展工作：

　　首先，要把握统筹协调原则。顶层设计的主要目的和功能是解决电子政务中各个要素的协同问题，是统筹考虑政务、信息、应用、技术和机制等各要素之间的关系，使系统的效益最大化。在以往的信息化规划中，协同问题考虑较少，特别是以全局的角度统筹考虑和协调各要素之间的关系更加缺乏，而且规划中确定的建设项目，更多考虑的是项目本身的内在关系，却忽视了系统间、项目间、业务间的关系。

　　其次，顶层设计的首要任务是要跳出局部环境的束缚和影响，站在全部门互联和全网通用的整体高度和全局视野去分析决定电子政务中的具体决策。以信息资源目录为例，在网络时代，信息资源目录不但要供自己单位使用，还要供同级单位、上级单位、下级单位使用；不但要供用户使用，还要供互联的计算机系统使用，系统之间的接口必须兼容。如果信息资源目录这个信息共享的关键部件，在内容、格式、接口、协议上各不相同，那就失去了建设信息资源目录的意义，必将导致新的“信息孤岛”的出现。

　　再次，顶层设计的重点是业务和政务。顶层设计需要以政府的核心业务为主线，收集、整理与描述业务需求并按层次呈现，形成业务框架，同时分析业务中的数据，以业务为主题的数据类保存，并分析应用系统的业务可行性。顶层设计中的业务，不是进行业务决策，但是顶层设计的输出结果，将以丰富清晰完整的业务资料，帮助和推动业务决策、业务利益关系设计、业务职能变革。

　　最后，顶层设计政务目标是围绕实现政府职能转变，完成社会经济发展目标而展开的，“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”既是对政府职能的概括，也是电子政务的核心目标，要实现这一目标，需要优化工作流程，促进职能转变，提高政务效率，推动体制创新。
 

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