一个公开、透明、平等的公共空间;

　　一个通过互联网零距离让政府和百姓对话的平台;

　　一种通过互联网让老百姓知情、参与、监督，向大众开放的民主形式。

　　这就是互联网时代的阳光政务，又称电子政务。当城市建设、经济发展、百姓生活等与电子政务变得息息相关时，我们的记者决定走进地理位置较偏远的西部地区，看看电子政务这一惠民的阳光是否已经照进了每一个角落。

　　故事一：阿坝州的“网管”工作狂

　　早上8点，马尔康的阿坝自治州人民政府办公大楼4层。

　　何飚一进办公室就迫不及待打开电脑开始了一天的工作。浏览新华网、中央人民政府网各大网站头条和要闻，当然，还有每日必看的《四川日报》，了解国家的最新动态。

　　在了解了几大网站和报纸的重要新闻以后，何飚还要构思好阿坝州政府网的首页该做什么新闻，子栏目该做什么新闻。

　　作为阿坝藏族羌族自治州人民政府的秘书长，何飚还兼任很多职位：阿坝州应急办主任、阿坝州人民政府信息化工作办公室主任、阿坝州外网领导小组办公室主任。不论在忙什么工作，每天早晚几个小时的政府网站内容更新监督工作是从来都不会变的。他十分喜欢上网，也非常乐意做网站的“网管”。

　　据他介绍，阿坝州的政府官网有六个人来维护，但由于大部分是网站技术人员，所以何飚都是亲自把关内容。从首页的头条，到各个子网每个月的主题策划到重大新闻的编写，都是何飚亲自操刀。

　　这天，四川日报登载了一条消息，内容与牧民定居有关，何飚立即将这条新闻编辑以后挂到了其子网“牧民定居”的头条，标题为“8万多藏区牧民群众喜迁定居房”。

　　早上完成了对网站新闻和政策内容的更新，何飚接着开始在政府系统的OA(办公网络)上处理一些文件和政策的起草、审核。

　　阿坝州的辖区范围很大，各个领导干部也很分散，加上灾后重建的任务繁重，各个部门都是通过互联网来协同办公。“我们的通信网络还是很发达的，这也是我们内部沟通的重要渠道。”何飚和州里的一些干部还经常开视频会议，节省了见面开会的时间。

　　中午1点，要和几个部门开碰头会，直到下午两点半，何飚才吃上一口饭。下午撰写与灾后重建相关的报告，中间还开了一个小会。

　　阿坝州的网站上设有州长信箱和书记信箱，在阿坝州灾后重建的一年多里，这两个信箱热度不减，经常会收到很多民众的留言和举报信件，领导会亲自把关处理，而何飚负责监督。书记一周前在邮箱里群发了指示，××事件由哪个部门处理，在11月26日前处理并反馈，这天正好是11月26日，何飚拨通了××部门的电话核实事情的处理结果。直到晚上6点40分，何飚才离开办公室。

　　在5·12大地震后，何飚带领的阿坝州政府网6人小组在地震中坚守岗位、连续10多天向外界传递第一手消息的故事曝光以后，阿坝州政府网的流量激增。 “我们从今年初着手改版，增设了灾后重建、重大项目、牧民定居等子网，我们不能让关注我们的人失望，我们做网站的改版，就是为了更进一步地进行政务公开，告诉大家灾后重建我们做了些什么，哪些部门做得好，哪些部门做得慢，这些信息上了网，大家一目了然。”

　　对于何飚来说，可以一天少吃一顿饭，但是一早一晚的两次网站内容审核更新是不能少的。不论是出差或者是休息，每到晚上11点多，何飚就会收到信息办公室同事发来的邮件，一些涉及重要事件的文稿，他都会亲自动手写。

　　尽管不懂建站技术，但是阿坝州政府网的改版框架都是何飚一手完成。“我提出想法，技术人员去执行，”何飚笑言，现在的工作状态是每天凌晨1点前不睡觉。

　　故事二：公务员的一天

　　黄瑞是某省直部门办公室的公务员，每天上班到达后第一件事情无疑就是开电脑——不是一台，而是同时开两台——每个同事差不多都是这样：一台是连接互联网的;另外一台是机关内部办公用的。因为按照规定，内网和外网必须要物理隔离，所以虽然麻烦点，但是还是必须要用两台电脑。

　　外网的电脑要快一些，不到半分钟，启动完毕。黄瑞浏览了一下对口中央国家机关、对口兄弟省(区、市)机关的网站后，打开部门网页，输入自己的管理密码，将群众咨询政策和网络信访的留言材料下载下来，并从抽屉里拿出一张CD-R空白刻录光盘，将下载的内容刻录到光盘里面。

　　接着黄瑞把刚才下载的群众咨询政策的内容先粘贴进单位自动化网络办公系统，并针对每个问题提出了自己的回答建议。其中有两个对引用条文不是很确切的地方，又到单位的政策法规数据库里面核实了一下原文。确认没有问题之后，再将政策答复的建议稿上报给分管领导。这个估计领导要看一会儿了，黄瑞心想，又把刚才下载的两条信访留言粘贴到办公界面里。细细读后，两个事情一个是与业务一处职能相关的，一个是与业务四处职能相关的，于是黄瑞在两个文件的办理建议栏中分别打上“建议转业务一处办理”、“ 建议转业务四处办理”字样，再次轻点“提交”按钮，两个文件和建议意见也提交到了副处长的案头。

　　这时候，昨天提交给领导和转给其他处室的几个文件已经走完了程序提交回来了。黄瑞又细心地检查了一遍，程序符合规定，各环节授权合法，文字上也没有问题，应该可以上网回复了，于是点击了“办结并存档” 按钮，又拿出一张CD-R空白刻录光盘，将办公系统中审定的内容回复到互联网上面去。回头一看，刚才提交的7条政策答复，副处长已经处理到第4条了——有一条由副处长提交给处长后，已经到了分管副厅长的案头;有两条由副处长修改后提交给了处长;有一条发回让自己重提建议。

　　每当看到很多群众在网站上对政府工作提出的一些意见，黄瑞就会特别认真，他告诉记者：“现在我们政府工作人员都非常重视老百姓提的这些意见，因为之前没开展电子政务的时候，我们很多政策都是单方面制定，难免会有疏漏，现在通过网络大量征集老百姓意见之后再来制定相关政策，效率更高不说，而且落脚点也能更贴近老百姓。”

　　对话

　　互联网给了我们灾后重建的信心

　　对话人：何飚，阿坝藏族羌族自治州人民政府秘书长

　　电脑报：能否介绍一下阿坝州电子政务的基本情况?

　　何飚：尽管阿坝州政府网的建立起步比较晚，是从2003年才开始的，但是我们当时的定位比较高，希望通过互联网与民众沟通，做到政务公开，实现公民监督政府。主要有四个方面的目标：第一是政务公开;第二个是我希望能够让全世界了解阿坝州，树立阿坝州的新形象。因为现实的情况是大家都知道九寨沟，却不知道有阿坝州;第三是我们希望能够通过办公OA系统和电子政务外网的结合，提高政府的工作效率;第四是实现公民监督政府，由管理型向服务型转变。

　　在5·12地震以后，我们在今年搬迁了机房并对网站进行了全面改版。增设了一些重要的子板块，比如灾后重建、重大项目、牧民定居等，我们希望通过改版能够构建网站群，在扩大阿坝州形象宣传的同时，为13个县的子网构建一条共享的信息高速路。

　　电脑报：对于政府向互联网转型，也就是改版的过程中，您觉得还有什么不足之处?

　　何飚：人手不够。按照我的思路，我还希望能够在阿坝州政府网上设置一个论坛，能够让大家有一个公开交流的平台。

　　电子政务要求每个人既懂政治和法律又懂技术和业务。但是我们有的同志在这方面还比较薄弱。我们还需要培养更多两方面都要懂的人才。

　　电脑报：这也是互联网时代对政府工作人员提出的新挑战，对吧?

　　何飚：的确，只有同时懂技术和政务的人才能适应互联网时代发展的需要，才能更好地为人民服务。

　　电脑报：您应该也没专门学过电脑方面的技术吧?

　　何飚：我大学读历史系的，电脑知识我是典型的半路出家。我第一次上网还是我媳妇教的。现在在电脑上处理文字、表格等都没有问题，就是网站上的很多框架和思路也是我提出来的。

　　电脑报：我们政府网站与民众的互动性体现在哪些地方?

　　何飚：我们的网站上设有“书记信箱”、“州长信箱”、“政策解读”、“公示公告”等栏目，这些栏目都是书记、州长亲自看，他们自己掌握信箱的密码，而我这边就负责督办，最后的反馈意见还要回到反映意见的民众那里。另外我们还有一个“民意征集”栏目，我们重要的一些政府常务会议报告都会在网上公布，另外，一些涉及人民群众利益的文件，我们也会首先发布在上面，征求大家的意见，包括一些价格方面的听证，大家也可以在这个板块里留言讨论。比如我们前不久在网上征集灾后重建的意见，现在的规划中有20多条都是采纳自公众。

　　电脑报：作为政府信息化建设部门的负责人，在政府阳光政务平台的搭建过程中，您个人有什么感受?

　　何飚：第一方面，我们作为公务人员，主动地迎接互联网时代对政务工作的挑战，尤其是要改变过去封闭的观念，这是最难的。公开是腐败的天敌，我们政府做到主动公开，就能反击腐败。作为政府官员，履职就意味着我们随时被人民监督。

　　第二方面就是技术的问题，我们国家目前的电子政务网站还处于一个比较初级的阶段，在我看来，从中央到省、州、市、县，甚至乡的办公体系都应该是一个完整的枢纽，但是这块还没有完全构建起来。

　　第三方面就是资金投入力度还不够。阿坝州作为偏远的少数民族地区，现在不论是硬件还是软件的维护和技术人员的配备上都很匮乏。如果每个地区的电子政务网站建设都只能靠一级财政来解决，那么是远远不够的。打个比方，阿坝州一个县财政收入一年只有300万元，但是内地发达地区一个村就有300万元，阿坝州目前对于电子政务的投入远远不够。

　　第四就是人才的缺乏，这么多年来我从来没有接受过任何计算机方面的培训，我是喜欢电脑所以愿意利用平时休息时间去补习。现在公务员队伍中还有一些人对网络办公不熟悉，要让所有人都适应互联网时代的需求，还有很长的路要走。

　　电脑报：对于网站现在的改版，您还希望加强哪方面的功能?

　　何飚：如果可以的话，我希望能够搭建一个论坛。广东省委书记汪洋外号叫“汪帅”，他就直接在论坛上与网民对话，他也是我的“偶像”，学习的对象。我希望我们的网站也能有这样的论坛，我可以留下真名与百姓进行对话。

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