2008年3月，随着国务院再次进行政府机构改革，工信部宣告成立，国信办不再保留。这一决定在2009年带来了两个直接的后果：一是"两化融合"破题，并在全国红红火火的搞起来；而电子政务由于缺乏"国信办"这样一个"顶层、专管、超脱、强力"的机构，使得电子政务陷入困顿，尤其是需要跨越多个部门的电子政务项目建设变得更加困难，也最终引发了一场是否要恢复国信办的大讨论。

　　"两化融合"思路确定 各地探索艰难上路
　　近年来，党和国家对信息化的认识逐步深入，从"十六大"的"以信息化带动工业化、以工业化促进信息化"论断，到党的"十七大"，进一步上升为"促进信息化与工业化融合，走新型工业化道路"。到底什么是两化融合？两化融合又如何落实？两化融合与传统的信息化有何区别？在工业化还没有完成的时候怎么与信息化融合？这些问题成了摆在政府和企业面前的一个难题。作为实践的先导，理论界也就此开展了充分的研讨和论证。
　　通过研讨，大家基本上在理念上达成了共识：信息化与工业化融合是党中央、国务院在我国经济社会发展新的历史起点上所做出的重大战略部署，是时代发展的必然要求。我们不能走发达国家先工业化、后信息化的老路，只有将信息化的时代特征与工业化的历史进程紧密结合，加快转变增长方式、调整产业结构，总能把握发展主动权。很多企业在此次国际金融危机中表现出较强的抗风险能力，主要原因之一就是这些企业坚持把信息化放在企业发展的战略位置，不断深化信息技术应用，提升了企业的核心竞争力。因此，要充分认识到"两化"融合的重要性和紧迫性，探索一条符合中国国情、实现"两化"融合的发展道路。
　　众多专家中，周宏仁的观点得到了更多的认可，他认为：两化融合实际上是工业化与信息化双赢的战略，就是通过信息化我们可以对我们的传统制造业进行信息化的改造，实现传统产业的升级换代，达到带动工业化创新、发展、升级的目的。另外一方面，工业化的发展，又可以提高我们先进制造业的水平，反过来促进我们信息化的核心技术和产业的发展，也为信息化的深入发展提供技术和产业的支撑。还有，两化融合一定会催生一批信息化的新兴产业，推动信息时代新的经济体系和产业结构的形成。
　　对于两化融合来讲，它的内涵是要用信息技术来改造企业的研发、产品更新、产品设计、生产装备、生产流程、产品检测、产品销售和流通等等。所以，两化融合实际上比电子商务、电子政务的推进在性质上要复杂得多。"两化"融合不是工业产品与信息产品的简单融合，而是两种生产方式分阶段、分步骤的融合，是生产方式和生产体制的创新过程。
　　两化融合实际上是既发展硬优势，又发展软优势。因为我们工业革命所形成的优势是一种硬优势，而信息革命所形成的产业优势是一种软优势，这两种优势是缺一不可的。所以，推进两化融合，不仅是要发展软优势，也要发展硬优势。还是要发展我们的制造业，还是要加快我们国家工业化的进程。这是与传统信息化不同的。
　　思路初定
　　2008年以来，工信部信息化方面领导做的最多的一件事就是到各地调研，经过调研和论证，最终确定了两化融合的基本思路，即"系统推进、多维推进、关键突破"的总体思路，也就是宏观、中观、微观，线（行业）、面（地域）、点（企业）的三级推进思路。
　　应该说，这一基本思路的确定，也是与工信部的职责决定的。作为"条""块"式管理制度中的一部分，工信部不可能脱离这一结构走出独特思路，因此，以"行业"和"地域"两条主线相结合是必然选择。行业主要是依托各行业协会，地域则是行政区划，在此基础上，再通过不同层级的地方政府起到统筹和协调作用，从而形成"全国一盘棋"的推进局面，而"两化融合示范区"的设立，则是这盘棋中的"侦察兵"。
　　基本思路确定后，各种令人眼花缭乱的措施纷纷出台，工信部也多次召开专门会议，研究两化融合的具体落实之道。
　　2009年5月22日-23日，工信部在南京举行了"国家级两化融合试验区2009年第二季度工作会议"，八个两化融合试验区--上海市、重庆市、内蒙古呼包鄂地区、珠三角地区、广州市、青岛市、南京市以及唐山曹妃甸地区--首次集体亮相。
　　6月4日，"国家两化融合试验区"之一的青岛市举行了试验区启动仪式，工信部副部长杨学山亲赴现场向青岛市副市长吴经建授牌。
　　7月17至18日，全国消费品工业信息化与工业化融合典型经验交流会在郑州举行。杨学山在会上指出，推进"两化"融合是消费品工业调整、振兴，走科学发展道路的必然要求。
　　国庆前夕，李毅中在接受媒体采访时总结了七个两化融合的切入点：一是工业产品设计和研发的信息化；二是工业生产过程的自动化控制；三是企业管理水平的升级和优化；四是产品流通和市场的信息化，如现代物流，特别是电子商务；五是培育新一代产业人才；六是催生了新兴生产性服务业的发展，其中最典型的是动漫产业；七是技术改造，用信息化来带动工业化，用电子信息技术、高新技术来提升传统工业，使传统工业全面地升级、全面地优化。
　　工信部10月20日发布的《关于推进消费品工业两化融合的指导意见》，要求到2015年，造纸、皮革、纺织、食品等专用装备以及医疗器械设备数字化、智能化程度将进一步提高，同时，产品研发设计广泛应用信息技术。
　　11月19-20日，全国装备工业信息化与工业化融合典型经验座谈会在京召开。工业和信息化部部长李毅中出席会议，会上李部长表示将加强对工业化和信息化融合的资金扶持力度，继续从企业、行业、区域三个层面推进"两化"融合，加快新一代信息通信技术产业发展，占领经济科技制高点。
　　具体到各地政府，一般都结合地方的产业特点，既有行业平台的打造，也有示范企业、示范项目的精确定位。但在微观层面也就是企业层面，到底如何做才是两化融合，工信部并没有给出明确的参考答案。而无论是示范企业、示范项目，还是产业平台，最终的落点，都是企业。也就是说，在两化融合的主体层面，"标准"依然缺失。
　　在路上
　　"两化"融合是一个庞大复杂的系统工程，不可能一朝建成罗马城。2009年，作为破题之年，两化融合工作也遇到了很多的阻碍。李毅中将其总结为四点：一是推进两化融合仍需要进一步探索；二是面向新型工业化发展所需的生产性信息技术服务能力不足，满足企业需求的工业软件和行业应用解决方案仍然缺乏；三是支撑两化融合的核心技术和自主知识产权产品仍然缺乏；四是推进"两化"融合的体制机制还不够顺畅。 但我们认为，最大的困难仍然是意识问题。
　　杨学山在7月份就曾经打过预防针，他说关于两化融合最大的障碍是认识问题，认识问题主要有三类：一是盲目，二是片面，三是不作为。
　　盲目就是没有深刻地分析信息技术在企业生产经营管理、服务、创新各个环节的实际作用，对企业自身推进"两化"融合的基础条件，包括制度、业务流程、人才、管理等基础缺乏认真分析，对于先做什么后做什么缺乏清晰的认识，技术驱动，盲目推进，往往造成投入产出不成比例、甚至只有投入没有产出的后果。
　　片面是指一些企业在推进"两化"融合过程中只见树木，不见森林，只重视局部的应用，没有从制度、流程、人才、技术、运行模式等全面看企业的"两化"融合，从战略的角度认识"两化"融合。
　　而不作为是指对"两化"融合的重要意义、必然趋势认识不足，对经济全球化、全球信息化的浪潮视而不见、听而不闻。更多地表现为重设备投资规模、重短期投资效益、重立竿见影项目的引入，重国家支持和国家投入建设的工程。因此，对信息化建设往往更关注于硬件设备的投入，对信息流程化、网络流程化、IT与通信的融合服务、新型工业与信息化的全方位融合等，大多采取隔山观景的态度。
　　正因为有这种认识的存在，许多城市把"两化"融合单纯地作为政治业绩，顾头失尾，信息化成为纯粹的形象工程。省市规划思路陈旧，仍以传统工业的建设思想规划"两化"融合，使"两化"融合成为简单地上新设备、新项目，获取新投资的手段，而对融合的理解不足；发展机制和创新思想不够，过多强调政府支持而缺少市场机制的引入。目前的两化试点，仍未摆脱传统的工业化发展思路，即便在上海、广州这样的经济发达城市，两化发展目标也仍停留在工业增量的传统规模化思想体系中。
　　总体来说，两化融合工作在2009年迈出了坚实的第一步，但也仅仅是万里长征刚刚走完第一步，还有太多的问题需要去理清，还有更多的困难需要去克服，明年的任务或许更艰巨。但从领导人的乐观态度上，我们或许可以得到更多的信心，"工业化与信息化在当前最显著的特点是能够提升传统产业，它将成为中国经济发展的引擎，这恐怕也是将来金融危机以后引领全球经济发展的一个制高点。"李毅中载接受采访时如是说。　　

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