从4月14日起，国家发改委原则上将不再批准建设新的部门专用业务网络，财政部门原则上也不再安排新的部门专用业务网络运行维护经费，并将根据各政务部门业务系统在国家电子政务外网（以下简称政务外网）上部署的进展情况，相应调整业务系统的运行维护费用。一些部委信息中心的相关人员私下议论说: “这两项费用的撤销，表示国家在促进政务外网建设上‘动真格’了。”据悉，今后各地发改委在审批地方电子政务项目时，将按照988号文的要求，严格控制新的部门专用网络建设，积极引导各部门利用政务外网开展业务应用。

　　其实从2005年开始，国家政务外网的建设就一直没有停歇过，如今已经初步具备承载中央政务部门主要业务的能力。但随着电子政务推进得越来越深，政务外网的建设速度就显得有点“力不从心”，一方面，各地政务外网建设发展还不平衡，覆盖面不够，特别是有些地方政务外网尚未开始建设，直接影响了中央政务部门的业务开展，制约了国家政务外网整体效益的发挥; 另一方面，中央政务部门利用政务外网开展的业务应用还较少。4月14日，国家发改委和财政部联合印发了《关于加快推进国家电子政务外网建设工作的通知》（发改高技[2009]988号），就是为了加快国家电子政务外网建设，推进部门应用在政务外网上的部署，充分发挥国家电子政务公共设施的作用和效能，文首提到的两项经费的撤消，就源自于988号文。

　　988号文在行动

　　政务外网是我国电子政务的重要基础设施，主要用于运行政务部门不需要在内网上运行的业务和面向社会的专业性服务，旨在解决电子政务建设中重复建设、资源利用率低、信息共享和业务协同难等问题。

　　988号文就推动政务外网的工程建设、业务应用、安全保障和运维服务等提出了相关要求，再一次明确了国家政务外网的建设目标: 力争到2010年年底前，基本建成从中央到地方统一的国家政务外网，横向要连接各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院等各级政务部门，纵向要覆盖中央、省、地（市）、县，满足各级政务部门社会管理和公共服务的需要。

　　988号文明确了国家信息中心在政务外网建设方面的职责，今后，国家信息中心将承担国家政务外网日常管理工作，负责国家政务外网的统一规划，制订相关技术标准、服务规范、安全策略和管理办法; 此外，还将规划和管理国家政务外网IP地址和域名，承担中央政务外网的工程建设和运行维护等工作，并对地方政务外网建设和运行进行业务指导。国家信息中心政务外网工程办常务副主任周民告诉记者:“988号文发布以来，政务外网的建设要求在地方得到了认可，大家对政务外网的定位更加清楚，有的部委已开始主动上门联系，提出政务外网服务的需求，或者把原有业务向政务外网上迁移。”

　　从4月到现在，这半年时间以来，国家政务外网工程办的成员一直都很忙碌，各省市政务外网建设管理单位的相关人员也在为国家政务外网的接入或运维工作抓紧谋划着。国家信息中心组织过两次全国性的会议，从网络技术、信息安全等方面集中讨论政务外网的建设问题。

　　目前，国务院应急办、中纪委监察部、国家审计署、国家安监总局、文化部等8个部门已经依托政务外网开展了12项业务应用; 新华社、自然资源和地理空间基础信息库等单位或项目也计划利用政务外网开展相关的跨部门、跨地区的业务应用。

　　7月，国家审计署视频会议系统开始依托政务外网上线部署，并于8月调试完成，该系统覆盖两个北京城域节点、全国18个审计特派办和35个地方审计厅（局）。8月24日～25日两天，国家审计署利用视频会议进行了全系统整训活动，将在署机关现场培训的音、视频实时传输到各地特派办和省级审计厅（局）共计48个节点。

　　9月2日～4日，中国海上搜救中心利用国家政务外网举行了公安部、农业部、卫生部等7个部委联合海上搜救演习，演习利用交通部自有专线，将浙江实战演习现场的音视频实时传到海上搜救中心总指挥部; 总指挥部与参演部委之间利用国家政务外网进行了视频会议系统互动和指挥救助，演习期间，图像稳定、声音清晰。

　　上面两项成功应用，都是政务外网已有实力的体现，这表明，政务外网的建设已经为各级政务部门开展资源整合、信息共享、业务协同等工作创造了良好的条件，对跨部门、跨地区业务的快速部署起到了很好的促进作用。

　　三大需求呼之欲出

　　政务外网是构建服务型政府的“加速器”，是门户网站与政务业务系统之间的“桥梁”和“二传手”，同时也是电子政务可靠的“安全阀”和“净化器”。业界推测，988号文将极大地促进“建”、“管”、“用”三项需求。这种推测不无根据，因为这三方面需求都对应着988号文中的明确规定。

　　建设方面，988号文指出:“尚未建设地方政务外网的省区市，要抓紧确定本地政务外网的建设和运维单位，充分利用现有政务网络、技术队伍和资金渠道，加快整合构建，尽快完成本地政务外网建设工作。”国家对地方政务外网建设确有经费困难的西部省区和享受西部政策的部分中部地区给予一定的资金补助。国家的补助资金将主要用于省、地（市）、县骨干网络的建设，并要求全部用于采购自主可控的信息化装备。

　　管理方面的重中之重是安全问题，“要加强国家政务外网的信息安全保障工作，建立网络安全防护体系和统一的网络信任体系。各级政务部门要根据国家关于信息安全等级保护的有关规定，确定国家政务外网上运行的业务系统的信息安全等级，采取相应的信息安全等级保护措施，进行信息安全风险评估，保障各自业务系统的信息安全。”

　　应用层面，988号文明确规定:“今后凡属社会管理和公共服务范畴及不需在国家电子政务内网上部署的业务应用，原则上应纳入国家政务外网运行。” 已建并投入运行的该类业务系统，要抓紧制定迁移方案，向政务外网迁移，并逐步实现其业务在政务外网上的部署和应用。某部委信息中心负责人告诉记者:“今后对政务外网的要求是，要紧密跟踪研究信息技术和信息服务模式的新问题、新动向，不断改善服务质量，切实提高整体服务水平。”

　　国家发展和改革委员会高技术产业司副司长顾大伟强调，中央和各省市的政务外网建设运维单位要树立“服务第一”的理念，强化服务意识，创新服务模式，通过体制机制创新满足运维服务工作的需要。对政务外网的建设单位而言，积极探索服务外包新模式，不断提高专业化、规范化的运维服务质量和水平是必经之路，这样才能满足各级政务部门的业务应用需求。

　　一个也不能少

　　近年来，12“金”工程取得了突飞猛进的发展，这更激发了信息共享、平台共建的需求，但传统的老大难问题仍然存在: 网络互联互通难、信息共享难、业务协同难。而政务外网的建设与完善就是要解决网络互联互通的基石问题，进而良性循环到深入的信息共享和业务协同上去，消除“烟囱问题”。政务外网要担当重任，就必须确保自身的统一性和完整性，这也就是为什么988号文要求各省区市要大力推进本地政务外网建设、齐头并进的原因。要避免木桶的短板效应，就必须保证“一个也不能少”。已建或在建地方政务外网的省区市，要按照国家政务外网的统一规划和标准规范，进一步拓展、改造和完善本地政务外网，实现与中央政务外网的有效对接和畅通运行; 尚未建设地方政务外网的省区市则要尽快完成。

　　目前各地发展还不平衡，有的地方政务外网建设较早，北京、上海、江西、浙江、广东等已覆盖到县，并已经开始承载中央和地方的业务应用; 也有的地方如西藏尚未建成，目前可以通过临时过渡网络来满足一些中央部门在地方的业务需求; 还有的地方至今都没有确定政务外网建设、运维单位，也没有开展外网建设。顾大伟认为:“地方政务外网的建设是国家政务外网建设的关键环节，每一个省市都是政务外网的重要组成部分，任何一个省市建设滞后，都会影响到国家政务外网整体效益的发挥，影响到政务外网建设目标的实现。”

　　顾大伟明确表示:“应确保本部门外网局域网一次性接入，也就是说不要出现今天将这个应用所需终端接入，明天哪个业务来了，再将哪个业务所需终端接入的情况，一定要一次性全部接入，避免因接入范围过小而影响跨部门业务的开展，避免重复建设。”

　　国家发改委要求各省发展改革委和地方财政厅相互配合，按照职责分工做好政务外网建设和运维资金的落实工作，并且要求各省市在地方政务外网建设中，充分利用已有网络资源、技术队伍，进行必要的整合，从而减少浪费。国家发改委之所以下大力气一步步推进政务外网向前走，就是要主动布局，真正解决电子政务建设中重复建设、资源利用率低的问题，只有多方聚力，才能赢下这盘棋。

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