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机构改革引领电子政务发展

2010-08-13 15:37:27  来源:信息周刊

摘要:建设创新型国家、建设资源节约和社会友好型国家等问题都对我国信息化发展和建设提出了新的要求,电子政务也必将向务实、节约的方向发展。
关键词: 电子政务

    中国国家实力的不断增强、全球经济一体化的进程加快,对我国发展的大环境带来了机遇和挑战。建设创新型国家、建设资源节约和社会友好型国家等问题都对我国信息化发展和建设提出了新的要求,电子政务也必将向务实、节约的方向发展。

    2007年电子政务建设现状

    经过2006年的规划设计,2007年电子政务建设进入了十一五规划的建设年,各政府部门开始依照新的规划设计进入下一阶段建设。2007年我国电子政务建设中创新应用不断出现,标志性工程和推广示范项目成效显著。电子政务建设的管理体制更加完善,构建服务型政府深入人心。此外还可以看到更多的政府部门在应用平台建设前进行了应用解决方案(电子政务业务应用软件及其相关服务)的总体规划和咨询,这说明政府部门的应用系统建设更加成熟理性。

    2007年各级政府部门进入系统建设的新高潮,投资规模达到467.5亿元人民币(US$6.1 billion)。其中政府应用解决方案总花费是51.5亿人民币(US$675.5M),解决方案软件和服务分别占41.6%和58.4%的比例。2007年应用解决方案投入最大的三个政府部门为税务部门、社保和福利部门以及财政部门。

    电子政务的挑战和机遇

    1. 在电子政务建设向协同、共享发展的过程中,面临着来自各种业务管理层面的阻力,这主要是由于业务管理的垂直化、数据采集和使用的本地化、信息系统管理的扁平化需求这三方面矛盾造成的。因此这就需要在IT系统建设前要进行整体规划和设计,协助业务部门进行管理创新。

    2. 由于我国政府垂直事务管理与水平管理交叉领域多,因此如何建设跨部门无缝对接的协同的电子政务系统,是目前我国电子政务建设急需解决的问题。而且由于我国政府部门分工细,要求电子政务业务功能明确,因此跨部门协同系统的实现相对于其它国家政府部门来说难度较大。

    3. 我国电子政务建设具有政策为导向的特点,因此未来几年,大部制改革、绿色政府采购、优先采购本国产品等政策的实施将引导着电子政务的未来发展方向。

    大部制改革

    以“大部制”为代表的我国政府机构改革目标是到2020年要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”。这次机构改革的共识就是“公共服务型政府应该成为政府的基本定位;政府权力应进一步从微观经济领域退出;部委之间既‘职责交叉’又‘权责脱节’的低效状况必须得到改变”。这一改革将理清政府职能,将权力和资源进行集中。相对应的,电子政务建设将能够更好的发挥效能,统一政务平台、资源共享也将更多的在政府中得到切实应用。

    优先采购本国产品

    目前国家正在研究电子政务建设中采购国产软件、硬件产品的政策和措施,形成国产产品目录,供相关部门在项目审批、招投标、政府采购等过程中参考。通过政府采购,我国IT产品质量和竞争力将会快速提升。而且我国IT企业也会借助政策支持,重视自主创新、加大产品研发力度、提升自身的核心竞争力。

    绿色政府采购

    IDC认为绿色政府采购涉及多个层面:在战略层,节约资源和保护环境已成为我国基本国策。我国在第十一个五年规划纲要中提出“落实节资源和保护环境基本国策,建设低投入、高产出,低消耗、少排放,能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。

    在目标层,建立政府机构节能目标责任和评价考核制度。制定实施政府机构能耗定额标准,实施能耗公布制度。在实践层,对计算机、显示器等办公设备的采购,从原来的同等优先采购改为强制采购高效节能、节水、环境标志产品。建立节能和环境标志产品政府采购评审体系和监督制度,保证绿色采购得以落实。

    根据IDC研究表明,在2007年,我国x86服务器和Non-x86 UNIX服务器全年的电费支出高达29.6亿元人民币,而且当服务器成倍增加时,机房配套用电量将不仅是线性增加。IDC确信,通过虚拟化等管理技术可以有效地提升服务器使用效率,缩减服务器数量实现信息技术领域“节能减排”。同时,缩减服务器数量还可以节省企业不必要的额外支出。采用其他技术来管理它们,或是对其进行改造已经成为当务之急。

    值得欣慰的是,领先的IT企业已经开始将绿色IT的实践覆盖了从产品设计、采购、制造直到循环再利用等六个环节。在2007年底我国政府也发布了首批政府强制采购的节能产品范围,包括计算机、显示器、打印机等九类产品。不久国家还将制定《关于加快发展节能服务产业的指导意见》以促进节能服务产业的发展,其中将支持专业化节能服务公司为企业及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。IT企业应该积极参与到提供节能服务的工作中,以IT技术作为手段,协助最终用户设计、改造和实施节能环保项目。IDC也将通过提供咨询服务、媒体宣传、会议研讨等活动以及白皮书等报告形式推动政府和企业的绿色IT行动。

    电子政务未来发展

    IDC预测到2012年政府行业IT规模将达到743.2亿元 (US$9.8 billion) ,2007-2012年复合增长率为9.7%。并且从2007到2012年,政府解决方案将注重系统应用平台规划设计,应用系统的整合,数据共享,因此电子政务平台设计、数据中心、灾难备份与恢复、集中的数据库建设等基础建设将实现快速增长。到2012年应用解决方案市场规模将达到131.4亿元(US$1.7 billion),2007-2012年解决方案市场的年复合增长率为20.6%,高于同期政府总体IT建设的年复合增长率。

    IDC建议

    对政府行业用户:对于跨部门协同的电子政务的建设,政府部门应有相应的业务部门为主导,明确系统需求,在IT人员的配合下构建应用系统模型。其次,业务部门也要在IT人员的协助下梳理、优化已有业务流程,统一业务数据标准,才能保证顶层系统的互联互通。

    对供应商:由于政府部门处于较为强势的地位,并且项目周期控制严格,所以IT厂商必须具备较强的资金实力、良好的项目管理能力和成本控制能力,才能健康运行。为了在政府行业有更大的生存空间,供应商应在有优势的领域挖掘得更深一些,提高自身的创新能力,为政府用户提供更加精细化的解决方案。

 


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