2016年6月26日，以"新一代信息技术与新型智慧城市建设"为主题的"第十届中国电子政务高峰论坛"在北京大学英杰交流中心隆重举行。北达软咨询合伙人刘继承发表了题为《智慧城市的顶层设计》的主题演讲。以下为演讲实录：
智慧城市这个话题大家都不陌生了，到目前为止全国有将近500个城市在做试点。到2015年，智慧城市总投资额2303亿。“十三五”会达到两到三万亿投资，这个数字还是非常惊人的。这么大的数字，智慧城市花了这么多钱，到底有没有取得应有的效果。我们评价这个效果也是需要一套非常复杂的指标体系。我们把智慧城市建设成熟度进行分析。第一是初试阶段，各搞各的。第二是基于交换平台的数据交互。第三是基于大数据平台，构建一体化的智能城市运营管理中心，实现智慧城市智慧和决策。第四是在跨部门或跨行业实施集成平台。第五是持续改进、自我优化。这是五个层次。现在全国大概是这样一个水平。
总体来说，我们搞了这么多年，花了这么多钱，其实从协同整合角度来看效果并不是很好。这是我们一个基本判断。形成这个问题的原因有很多。我觉得最根本的还是分散造成的。孤立建设、分散投资是目前最大的问题，也是智慧城市要解决的，从顶层设计需要关注的核心问题。
这是怎么来做，提了好多方法。开放、共享，非常好。但是在具体操作上，我们认为分为几个方面。第一个方面，需要通过顶层设计进行整合，规范未来建设。顶层设计的目标就是要根据某一个城市的现状与特点，构建“智慧城市大厦”的蓝图，并提出如何将蓝图变为现实的策略、步骤和投资建议。
作为战略考虑，要看一看我们所在的城市是什么样的特点，面临的问题是什么。从这个角度出发来决定要做什么。要做什么包括两个方面：技术体系、治理体系。技术体系就是传统的业务需求。再一个我们要加强整合，那怎么来整合？我们要做企业架构。这套方法，都在用。是非常有效的方法，这几年也一直致力于打造这样一套理论方法。另外，如果在制度机制上不能进行完善，这个技术只能是被动的。所以我们要从源头、机制上把它规范化。根据架构推出一系列项目。
其次就是总体架构是它的核心。大家对架构比较熟悉了，我们要和城市规划做对比。总体架构是核心。通过架构分析来发现共享、重用和合作机会。到目前有几套体系：ZACHMAN、EAP、FEA、TOGAF、DODAF已经非常成熟，
基于这样一套思想我们来设计有一个方法，这个过程分为四个阶段调查现状。比如说领导访谈、委办局调研、市区调研、企业调研、指导文件、国家规范标准、标杆经验借鉴、理论研究。根据现状调研包括一些标杆的学习，通过了解找到一些目标。找到差距，推导出需求。确定整个蓝图。那么光有一个蓝图还不够，我们要把它细化。包括业务架构、数据架构、技术架构、安全架构、集成架构、制度保障，这要设计一套可行的思路，否则很难落地。
我们看一下用什么样的机制来保障这套设计的框架能够落地。有了这个框架就形成了行动计划，这是整个的过程。
智慧城市横向的整合是一个部分，哪些是跨部门的。物联网、传感器、网络、计算资源、业务系统统一联动。还有就是纵向，纵向是做的比较好的。很多还是按照一个部门的范围做的。比如说交通，并不能把交通所有事情做完，可能还会有多个委办局来做这个事情。这个规划是涉及到多部门之间的整合，这也是需要进行考虑的。所以规划要从两个维度入手，一个是横向的，一个是纵向的。这是两个维度，两个重点。当然核心重点还是从纵向的向横向转化的设计。
基于这样的思想，我们认为新型智慧城市的顶层设计要遵循国家的五大发展理念，“创新、协调、绿色、开放、共享”，我们认为要做好顶层设计，未来要发展好，要关注四大关键词：数据共享、应用整合、业务协同、统一管控。数据共享就是说要打破跨部门的数据孤岛现象，以数据的集成和共享推动业务的协作。应用整合：信息化应用建设要从纵向为主向横向整合为主转化，构建共享的全局性应用。业务协同，信息化建设要更多的满足和老百姓的需求，提供跨部门的泛在化，一站式的业务协同统一管控，要改变目前的分散建设模式，加强管控。
数据共享。数据共享是智慧城市顶层设计的核心。包括大数据捕获、管理、应用、分析。我们要知道，功能管理什么样的数据。我们要把这些说清楚，要看到哪些数据能够开放共享。
应用整合，是智慧城市顶层设计的重点内容。最底层是传感器，分散建设集中共享。有摄像头、RFID、GPS、传感器、无线AP。再往上是网络统一建设、还有综合应用支撑平台的统一建设，我们需要统一构建。在这之上还有每个业务线，统筹管理分散建设。再上一层就是公务员统一决策/办公平台，这也是统一建设，还有针对个人/企业的，公众政务/生活服务平台，也要统一建设。我们针对每个地方要看他的实际情况怎么样，来构建这样的体系。
业务协同是智慧城市顶层设计的创新点。智慧城市要做的出彩、有自己的特色，必须在跨部门协同整合上下功夫。但是这样的机会也不是很多，有时候还是需要一些机遇。举例子，这是投资项目在线审批监管平台，推进网上受理、办理、监管“一条龙”服务。这也是智慧城市的一个创新点。
统一管控，是智慧城市建设的制度保障。传统信息系统建设过程与模式，通信网络、信息系统、IT基础设施、信息资源。我们发现很多信息拿不过来，这就是用不了的一个原因。那我们就要改变建设模式。首先是要做业务的创新，再就是信息资源，这个信息资源我们具不具备，在哪个部门。再一个就是信息系统，当然最终还是要统一管控，没有统一管控还是不行的。
这是智慧城市顶层设计交付物，调研分析报告、未来蓝景描绘、总体架构设计、标准规范和保障体系设计、任务分解与实施计划。 举个例子。这是深圳坪山新区的一个例子。首先是确定顶层愿景，这是政府、市民、企业三位一体的愿景。先做架构设计，然后指导建设，再就是运营实现。
以架构为核心进行顶层设计。把几个领域主要流程、职能划分出来，这些都是跨部门的。再看一下这么多业务运作，我们要考虑都有哪些主要数据，你的业务怎么支撑相应的应用系统，梳理完了以后，归纳出一系列的项目，这些项目还是按照这样一个思路去推导。有SaaS、PaaS、DaaS、IaaS层。
最后是建设CIO体系，完善治理机制。新区里也有建立CIO团队，统一的组织、统一的管理，这样把这个工作贯彻落实下去。谢谢！
第三十五届CIO班招生
国际CIO认证培训
首席数据官（CDO）认证培训
责编：刘继承
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