SOA已成为我国各行业及区域信息化建设中打破信息孤岛、实现业务协同的有效方式。为了促进国际、国内SOA标准工作的有效推进，促进SOA标准成果在我国产业及行业信息化的应用推广，6月27日，“第五届中国SOA标准和应用研讨会”在北京新世纪日航饭店世纪厅举行。

    扬州市政府信息资源管理中心副主任王云飚先生在研讨会上做了关于《SOA支撑智慧扬州建设》的主题演讲，以下为演讲实录：

    尊敬的各位领导、各位专家、各位来宾大家好！十分高兴出席本次研讨会跟大家一起就SOA与智慧城市这个主题进行深入的探讨，以期广结智慧共推中国智慧城市的建设。我今天的演讲题目是《SOA支撑智慧扬州建设》。首先介绍一下扬州推进智慧城市建设的背景和缘由。

扬州市政府信息资源管理中心副主任王云飚
 

    从全球来看，物联网、下一代互联网技术、云计算等现代的信息技术正在迅猛发展，各种形式智慧化元素也在越来越多地深入到经济、生活、工作。社会和人民生活的各个领域越来越多的汇聚到了智慧化的程度，智慧城市建设的物质和基础条件也在不断完善，这为我们打造智慧扬州实现信息服务协同，进而实现跨时空的感知与五莲提供了有利支撑。从扬州本身的城市需求来看，我们也需要进一步来推进智慧化的进程。扬州有着2500年的建城史，2011年地区生产总值已经达到了2200亿元，人均是7000美元，财政收入超过400亿元。扬州综合城市竞争力名列第44位。这些年来扬州在经济发展、城市建设和人民生活方面实现了长足进步。但是面对日新月异的时代变迁，特别是面对日趋激烈的竞争，如何打造城市新优势，实现新一轮的战略发展，应该说智慧城市是给了我们一把金钥匙。智慧扬州作为我们未来的发展系统目标和主导战略，它能给我们在更高起点、更新架构上实现城市管理水平、市民幸福指数、城市竞争力方面得到全面提升。

    扬州多年信息化建设也为我们建设智慧扬州提供了很好的基础。十年前，扬州就已成为全国首批信息化试点城市，2011年5月，扬州正式成为工信部全国中小城市智慧城市试点城市。“九五”期间扬州通过“3S应用”为公共平台的数字扬州工程建设规划的论证。十多年来我们一直汲取相关项目的建设经验和有效成果，逐步形成了政府统筹组织，引入市场机制、注重顶层设计、强化标准规范，形成更好的中小城市数字化城市建设模式。这也是为我们建设智慧扬州打下了良好基础。

    跟国内众多城市一样，扬州在新的情况下也面临着一个非常严峻的挑战，总体上来讲特别是信息产业的总体量很大，软件服务业仍是一条短腿。信息资源共建共享与深度开发还有待进一步突破，信息惠民成效也有待进一步加强。特别是信息资源与服务条块分割状况，严重影响政府服务功能的发挥和完善，从而成为制约智慧扬州发展的瓶颈。因此如何建立智慧扬州架构，保证基础设施、应用软件、服务平台的规范化和标准化，促进信息资源的交换共享与开发利用，是建设智慧扬州的挑战。

    随着扬州这些年信息化的建设，在我们的机关、部门、各种行业确实也建立了很多的应用系统，从政府这边来讲，有各类的信息服务系统也有各种业务管理系统、决策支持系统，但从总体上来讲我们感觉到政府系统建设过程确实是缺乏有效的统一，许多系统还缺乏扩展性、互通性，在信息资源管理方面，部门管控化、条块化，甚至把公共信息作为己有，使得信息价值无法发挥，信息条块分割严重影响了它的作用发挥和完善。

    所以我们首先是要确定智慧城市的指导思想，我们确定了面向服务的指导思想。我们一直认为，SOA不仅是技术、标准，更是一种架构、一种理念。

    SOA的概念是伴随着无处不在的标准为信息资源和信息投资带来更好的重用性。SOA可以整合现有资源、整合现有的应用创建新的应用整合，SOA也能使服务品质与实现过程做到没有关联，SOA还可以让我们现有的服务能够实现无缝升级，SOA巨大的灵活性、标准性是为智慧城市建设，为智慧城市建设应用程序、业务流程提供了良好的支撑。所以说扬州要打造智慧城市，必须要更加注重理念和创新，顶层设计，高度重视先进技术引进和吸收，努力做到政府职能转变和大众生活改善的整体协调统一。

    我们是从政府服务、公众服务、企业服务三个角度来看智慧城市的建设。我们需要面向服务去重新的梳理相关政务业务流程，描述政府和公民、企业之间的互动过程。我们也希望通过SOA架构来实现业务标准业务资源统一，实现数据精准加工、汇聚实现业务高度协同。基于这样的指导思想，我们确定智慧扬州建设总体思路，就是以科学发展为主题，以建设“三个扬州”（这是我们市委市政为在新时期提出来的一个目标：创新扬州、幸福扬州、精致扬州）为目标，以加快转变经济发展方式为主线，以服务大局为服务发展、服务民生为中心，以信息安全为保障，鼓励创新、深度融合、统筹协调、务求实效，大力推进经济发展、政务服务、社会管理、民生普惠、基础设施等各个领域的信息化建设，提升信息化在优化生产生活方式、改善城市管理、提升资源利用等能力和水平，最终实现全市经济社会科学发展、转型发展和跨越发展。[page]    第二个方面我们确定了智慧城市面向服务的业务导向。这也是我们实现智慧城市过程当中逐渐要去解决和关注的问题，是整个进程的关键点。

    一是解决突出问题的导向。

    扬州“十二五”的重点还是加快转变经济发展方式。这是城市发展过程当中比较突出的问题。智慧扬州首先要以这些问题为导向。为经济发展发挥转换器、加速器的作用。

    二是应用服务的导向。智能化发展应该服务于经济发展的需要，服务于城市建设的需要。在新的智慧化的进程当中我们要围绕智慧扬州建设重点逐步探索。就是刚才提到的，在智能、城管、交通、水利、卫生等等方面的智能应用，切实推动城市各个领域运行姿态的提升。

    三是就业拉动的导向。就业无论对于政府管理者还是对于政府来讲都是一个非常重要的职责，“十二五”期间扬州也会加快发展相关的智能产业，我们希望在这个过程当中能够进一步引进信息服务业、信息产业高层次的创业、创新、领军人才，来提升智慧扬州在整个城市建设当中的就业拉动效应。

    四是坚持效用优先的导向。我们会在充分考虑自身财力、物理基础上，科学研究、循序渐进，以集约化建设和资源共享为特征做好信息化资源投入与产出的平衡。目标探索中小城市建设智慧城市的一种经验，这个经验是说必须要与自身能力相匹配的智慧化、高效、可持续发展模式。

    五是安全保障的导向。刚才咱们专家也讲了，智慧城市应该是信息技术得到广泛、深入应用。但是我们也不可能受制于信息技术，我们城市和技术之间应该具有相互的容错和自愈能力。所以要高度重视和切实加强信息安全的保障工作，特别是在公共服务设施等关键点的方面尤其值得进行关注。

    第三个方面，我们确定了面向服务的智慧城市建设的基本框架。

    首先我们是遵循统一规划、集中管控、共建共享、业务协同的原则。

    围绕智慧城市建设的指导思想，分做三个层次：应用与发展层、平台与资源层、网络与感知层来打造城市智慧城市目标的体系架构。其中应用与发展层是我们的目标，也是智慧城市建设成效最终体现。平台与资源层是核心，是智慧城市集约化建设、共建共享的关键环节。网络与感知层是支撑，是智慧城市业务运行、信息交互和信息采集的坚实基础。

    SOA为跨越各种硬件、软件平台最终实现信息资源互联互通、整合共享提供了支撑。我们在具体的整个方面分做三个层次：首先是以信息资源的整合为基础和核心，基于共建共享的政府数据中心来实现信息系统软硬件的整合，同时依据扬州市政务数据交换平台形成完善的资源信息交换体系，实现跨部门业务协作。同时构建各个部门协同办公、决策支撑平台实现城市政务利用平台一体化。下一个阶段我们还将逐步构建与之匹配的政务信息资源共享与管理体系。包括我们持续完善人和法人、宏观经济信息以及城市地理空间信息库等建设，最终我们要发展基于基础数据库、信息资源的服务。

    下面给大家介绍扬州推进智慧城市建设当中的实践与应用。

    首先我们是采用SOA的技术搭建了全市统一数据交换共享平台。这个平台是扬州在以前“数字扬州”建设中的一个信息化的基础设施，更是我们建设智慧扬州的信息资源体系的建设基础。它整合了全市各类分散数据，将不同来源、类型、应用、时期的数据进行交换与共享，逐步形成数据资源的采集、管理等标准规范，它也为智慧扬州各项应用开发提供了基础的数据服务。这个项目是2007年的时候依托扬州综合自税系统，当时神州数码、IBM等商家大力支持，依托SOA框架，来搭建全市统一数据交换平台。在平台实现过程当中我们坚持了三点措施：

    一个是跨部门的数据交换必须依托交换平台。这样就把各个部门、行业所有信息化项目的基本都纳入到统一的笼子里面来了。

    二是关键部门关键业务数据必须共享。这也为我们建设全市统一资源信息库打下坚实基础。

    三是关键业务关键服务整合提供。这也就是要节约共享，服务能够实现共享共用。也是体现了我们最原始的信念。

    这个数据交换平台，目前已经延伸到扬州市所有政府部门以及相关县市区，提供1100多项数据服务。同时在平台支撑下有20多个应用系统在这个上面得到了开发。比如我们的行政权利网上公开透明系统，对全市5400多项行政审批、行政处罚进行了系统梳理，统一制订了相关行政权利事项的内部、外部流程图，确定相关标准和规范。到目前为止5400多项行政权利已经在网上面得到实际运行，并且有700多项在网上可以进行直接申报和办理。

    依据数据交换平台实现了扬州市的智能信息系统的共享。我们现有的3G网络覆盖率在市域范围以内已经达到了90%以上。整个数据交换平台所支撑的服务还包括社区公共服务和综合管理服务。延伸到了相关的街道和社区在全省率先实现“村村通宽带”，同时在这个平台上还有教育方面的应用，比如是多卡合一、一卡多用等等，这样有利于我们进一步推动整个城市的发展，对于推进全民的数字生活，缩减数字鸿沟起到了积极作用。[page]    同时这样一个数据平台也支撑了我们智慧城市的建设。我们相关的产业积聚在国内形成了先发优势。扬州目前初步建成“绿色硅谷”等基地。

    当然我们也有一个深刻体会，必须要高度重视科学评估相关项目技术水平、经济社会效益、投资效益、产业带动能力，杜绝低水平重复建设。在这当中我们也引进了和吸收了一批国内外知名的软件和信息服务企业，吸引了国内外智慧城市研究机构，系统开发商，汇集了更多国内外智慧，来推动智慧扬州的建设。

    下面介绍一下扬州市政府云计算中心的建设。

    扬州市政府将云计算中心作为全市政务应用基础设施和智慧城市建设的统一承载平台，已经启动完成云计算数据中心的软硬件架构建设，近期要做的是实现政务平台设施的共建共享、政务数据资源的协同整合，远期目标引入社会资金与技术力量，探索建立扬州商务云云计算中心。

    具体做法上，一个是对于“十二五”期间相关部门和行业的智能应用系统所需要的软件、硬件，原则上是由我们云计算中心来统一进行配置。对于已经正在运行的相关系统，也是按照不同系统运行体系、状况、相关现状，实事求是地进行分别推进、整合。最终目标是形成基于云平台的政务资源、服务流程、服务标准、运维体系的整体统一体系。

    同时我们还采取政府引导多方共建方式探索商用云云计算商业模式，鼓励更多企业来开展，为个人、企业提供日益丰富的云计算服务，逐步健全完善云计算相关的基地联盟标准。对于扬州云计算中心来讲，我们的目标是形成辐射、苏东苏北的一个云计算的服务产业能力，力争多2015年可以实现全市100%的政务服务和50%的商业服务是在我们统一的云计算平台之上。

    我们还面向经济发展、政务服务、城市管理、民生幸福、信息基础等五个核心业务提出扬州市智慧城市七项专项计划与重点推进28个建设项目。围绕的核心还是“三个扬州”的主题，面对核心业务域就是经济发展、政务服务、城市管理、民生宜居、信息基础。

    具体专项规划包括“经济转型升级计划”、“科技创新引领计划”、“电子政务优化规划”、“城市管理精细规划”、“基础设施提升计划”和“信息资源整合计划”等等，这七个计划也是应对我们建设“三个扬州”的不同的需求，经济转型升级，科技创新和信息资源整合重点支撑创新扬州的，电子政务优化、城市精细管理、基础设施提升重点是支撑“精致扬州”的建设；民生幸福体验重点支撑“幸福扬州”的建设。

    对于28个具体的信息化项目我们也采取不同策略推进，重点是推进制造业信息技术集成应用、精准农业发展、城市基础设施的精准管理、民生信息系统的业务协同与资源共享。

    重点开展先行先试工作当中，重点围绕农业信息化、企业能源管理、民生产品追溯系统、智能电网、智能医卫等方面开展工作，争取成为省和国家的试点。

    在项目培育方便，我们着重是在智能旅游、智能电网综合示范等方面重点抓好项目的培育。

    在智慧扬州具体工作保障方面我们着重强调两个方面一个是技术标准层面，我们跟神州数码在扬州建立了智慧城市研究院，目标主要是跟踪国内外智慧城市发展与信息技术演进的相关趋势、动态，我们也希望加入SOA标准试点工作当中来，以智慧扬州建设经验和发展需求为基础，研究制定适合国内中小城市智慧城市建设标准与应用解决方案，推动智慧扬州的标准化、制度化建设。

    再一个层面，是行政管理层面，通过组织关键指标的数据采集、收集公众企业政务对智慧扬州不同意见和建议，从中小城市、智慧城市基础设施、公共管理和服务，创新发展以及人文修养、市民幸福感等方面定期评估和发布有关智慧扬州建设情况以及相关指标，着重探索建立相关的制度与标准体系。在这个方面我们已经制定了《智慧城市评价指标体系》，出台了《扬州智慧城市行动计划》，《智慧城市项目建设管理办法》、《智慧城市建设考核管理办法》、《全市政务信息资源整合共享管理办法》、《扬州市信息化建设管理办法》。在这个过程当中我们能够做到对于相关项目开展、量化评估，确保所有智慧城市建设项目它的设计、审查以及工程立项、招投标、验收等等是由智慧城市领导小组统一领导下进行的。我们也把智慧扬州行动计划目标任务进行分解，落实到各个责任单位，纳入到考核指标当中，确保智慧扬州建设的各项目标实现。

    最后是展望扬州推进智慧城市建设。

    我们市委市政府已经确定建设智慧扬州决定，以“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”作为我们的总体目标。在经济发展、政务服务、城市管理、民生宜居、信息基础等五个核心业务领域，重点实施经济发展转型等28个智能化项目，力争在“十二五”期间把扬州打造成城市建设的先行区、智慧产业的集聚区、智慧项目的实验区。

    在打造智慧产业、加速经济结构转型升级，推动创新扬州建设方面，我们重点建成政务云计算中心，同时发展面向园区、行业、公众软件服务，打造云计算产业链。我们实施了一合五元（音）的软件服务业综合体，中国深谷、扬州智谷、绿色硅谷产业经济效应也已经凸显，力争园区三优产业产值年增长率能超过40%，软件与信息服务业收入年均增长能够达到30%以上。

    在推进智慧管理、强化城市、运行精细、高效，推动精致扬州面，一个是实施智能城管工程，争取实现城市管理的万米网格化单元管理，依托无限扬州网络技术建成支持Wifi和3G无线技术的城管移动，视频监控系统。

    另外一方面我们还运用3G互联网等技术建成扬州市应急指挥调度系统。力争在应急指挥调度网络当中整合各类监控资源、调度手段，提升城市的公共突发事件的预警响应和处置能力。

    在开展智慧服务，提升宜居和公众生活文明方面，推动幸福扬州建设。

    一个是整合全市的医疗卫生、信息资源。做到以电子病历、统一共享为核心来实现相关功能。在智能政务方面，也逐利打造扬州的“四个一”，“一站”是一个门户网站。主要是政府面对用户。“一网”是电子政务网络平台也包括了电子政务内网和外网。实现“12345”是我们的热线，这是“一号”。“一门”是我们行政办事平台。来启动服务决策与支持相关的项目，强化数据的挖掘，希望能够做到相关智能公共服务，提供政府科学决策管理能力和行政管理成效。

    扬州在前期数字化建设方面、信息化建设方面做了很多有益探索，我们也将会以今天的中国SOA标准和应用研讨会为契机，进一步理清发展思路。智慧扬州建设是着眼于扬州未来城市发展的战略，它契合未来扬州城市发展定位，它是一个前瞻之举。

    今天SOA研讨会也是我们建设智慧扬州的强力助推器，我们热忱的欢迎各位专家、领导到扬州指导。我们也渴望加入到SOA标准试点城市行业当中来。希望咱们专家组领导到我们扬州多指导，希望相关IT企业到扬州投资合作，实现共赢，相信在各位领导、专家关心下在相关企业积极参与下，智慧扬州会一定会早日建成，扬州一定会更加精致、更加幸福、更加文明、更加精彩！谢谢大家！

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