在2009年IPTV市场看似波澜不惊的表面下，其实无论从政策、用户规模还是业务运营等方面，都获得了一定的进展。而随着2010年1月13日国务院常务会议确定三网融合的发展目标，在产业形势变得更加微妙和复杂的同时，也为IPTV带来了发展的竞合机遇。

　　竞合中争先手

　　在全球金融危机的影响下，IPTV也难免受到了一些波及。但随着国家振兴经济和三网融合的一系列举措出台，反而为IPTV提供了难得的政策支点。而广电体制变革和视频产业的新变化，也为整个产业格局带来了新的积极变数。对于IPTV而言，想要在未来的产业格局中取得更大的话语权，就需要在竞合中领先一步。

　　三网融合政策历经了2009年的推进，终于在2010年正式出台了。2009年4月10日，《电子信息产业调整和振兴规划》发布，首次明确提出“支持IPTV(网络电视)、手机电视等新兴服务业发展”。2009年5月19日，《关于2009年深化经济体制改革工作意见》中，首次对广电和电信的双向进入问题作了明确指示，要求“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展”。2009年7月14日，江苏通信管理局向江苏省广播电视网络股份有限公司发放了ICP(互联网信息服务业务)和ISP(因特网接入服务业务)的经营许可证。两张经营许可证的发放，打破了江苏电信行业和广电行业“互不进入”的壁垒。

　　2010年1月13日，国务院常务会议正式决定推进三网融合，广电被允许可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务;电信则将可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展。从三网融合到双向准入，从宏观政策到具体实施，随着这一系列政策的推进，融合工作开始进入了具体的实施期。由于广电和电信的市场体制不一样，且广电还承担着舆论宣传的政治属性，所以，在三网融合的方案中，暂时采取了倾向广电的非对称进入方式。不过从三网融合政策来看，融合新政的试点措施，有利于电信IPTV在发展中彻底摆脱一直以来束缚业务发展的地方广电制约，为其获取更大的拓展空间。

　　政策不断前行，三网融合在2013年将会进入全面试点阶段。对于电信运营商而言，要把握当前的IPTV发展时机，通过加速提升规模效应，加大自身作为未来新媒体舆论主阵地的优势，以在未来全面融合准入的进程中谋求更多的产业话语权。

　　广电体制改革给IPTV带来深远影响

　　IPTV自诞生那天起，就陷入与广电之间的纠葛中，两者间有着既互相牵制，又彼此推进的复杂关系。而2009年开始的广电体制变革，正对IPTV的未来成长产生着深远的影响。

　　根据广电总局关于加快广播电视有线网络发展的规划，在2010年年底，将基本形成一省一网的有线网络格局，鼓励有线网络跨区域合作，逐步形成统一运营的市场主体。这将在一定程度上改善现有广电割据分裂、一盘散沙的现状，尤其是在经济较发达地区，将建立起较强大的市场拓展主体，并依托数字电视的庞大用户基础和融合新政所给予的业务资源，对电信IPTV形成一定的竞争压力。

　　2010年将是广电数字电视交互、高清发展年。随着广电总局下一代广播电视网在各地的实质推进，以及高清电视发展计划的实施，各地有线网络进入数字电视后整转时代，将会以具备交互能力的高清机顶盒作为主流终端。依托广电有线网络的下行带宽优势，从而在同质化服务的同时在节目清晰度等体验优势上将进一步保持对电信IPTV的差异化优势。虽然电信也将启动宽带升级工程，但受改造时间和内容限制，在高清IPTV普及方面可能会慢广电一拍。

　　但伴随广电体制的变革，尤其是制播分离的实施，却也为IPTV的发展提供了难得的机遇。分离后的播出主体，电视台将改变原有的自制自播模式，将建立面向多主体、多渠道的择优播出机制，电视台身份将更趋独立和第三方。分离后的制作主体，在谋求利益最大化的思想指导下，必须更多从市场角度考虑合作伙伴和利益空间。而这些因素都会成为2010年IPTV发展的机遇。

　　根据最新的国务院三网融合会议精神，预计2010年，在全国融合试点地区，将形成当地电视台+牌照运营商+电信的IPTV模式;以及地方广电有线网络依托数字电视优势，加上基础电信的业务许可大力发展的互动电视，构筑成直面的竞争。与以往不同的是，这样的竞争将会是完全的市场化竞争，而非掺杂了政策优势的打压行为。这在很大程度上将有利于发挥电信运营商的市场运营能力，有利于IPTV的发展。

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