2014年5月25日，“第八届中国电子政务高峰论坛暨中国新一代IT产业推进联盟成立大会”在北京大学英杰交流中心隆重举行，来自全国各地领导、专家和各政府部门的CIO共200余人参加了此次盛会。本次论坛由北大信息管理系和北大信息化与信息管理研究中心主办，北大CIO班教务办公室和北达软协办，CIO时代网和锐捷网络承办 。国家信息中心公共技术服务部主任周民先生为大家带来了题为《新一代信息技术与下一代电子政务应用》的主题报告，以下为演讲实录：

    非常高兴参加今天的论坛并且和IT同仁进行交流。我演讲的题目是“新一代IT与下一代电子政务应用”，主要分三个部分：第一是新一代信息技术的发展。当今社会，信息技术日新月异，信息技术产业加快融合，深刻影响着人们的工作与生活。以云计算、物联网、移动互联网、大数据、下一代互联网等为代表的新一代信息技术产业突飞猛进，在向经济社会各领域加速渗透的同时，又有力推动了原有产业转型升级，衍生出新的产业形态。

国家信息中心公共技术服务部主任 周民

    我记得去年参加这里举办的云计算应用论坛，也是在会上做了致辞，在我之前是陈伟司长致辞，他在会上提出了新技术云、物、移、大、智，当时是我第一次听到。这次在写PPT时我就想，云、物、移、大、智，实际上智慧城市是一个理念，是一个对综合的新信息技术的运用，而不是纯粹的新技术。在2010年国务院出台的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，将新一代信息技术确立为七大战略性新兴产业之一，并且要求重点推进。在这样一个《决定》中对于新的IT技术里面提到了云计算、物联网、移动互联网、下一代互联网，当时大数据的概念还没有出现。

    下面我们看一下信息技术的发展阶段。早期的PC时代，以计算机为中心，Windows出现了图形界面，成为PC平台。到后来我们有了网络以及互联网的突飞猛进的发展，出现了以软件为中心的时代，这应该是90年代以后。我们进入到云的时代，是在最近5年进入云计算时代，这个时代刚才讲到了云服务，是以服务为中心。从去年开始大数据逐步地开始落地，我们又进入到以数据为中心的时代。再往下会是什么，会不会以用户为中心，会不会出现新的技术引领我们？目前还不得而知，还要看进一步的发展。这是信息技术的角度，不同时代主要功能也不同，网络共享、信息共享、资源共享到云计算就不仅仅是数据和信息、资源的共享。

    我们将新信息技术和传统信息技术做一个比较：从终端角度讲，传统信息技术，PC、笔记本电脑到移动的智能终端，手机、pad广泛使用，以及随着物联网的发展，各种各样的传感器大量的部署，包括RFID等等，形成了一些新的格局。这些智能终端使用已经超过传统终端技术发展，已经连续三年的数据显示，PC的增长几乎已经是停滞的，而智能终端各种Pad增长每年大概能达到30%。从网络方面由传统电信网络到后来的互联网，传统网络大概是这样的局面，到了现在移动互联网快速发展以及这两年下一代互联网ipv6的发展，这是从网络层面讲，我们出现了一些新的技术和动向。从应用层面来讲，传统的服务器小机、数据仓库、数据挖掘等技术是传统的技术。随着云计算技术出现，我们将传统的资源云化，无论是网络、存储还是服务器的虚拟化等等，我们将这些资源都变成了资源池提供出来给大家服务。再到这两年随着移动互联网的发展，大量的社交数据的出现，一些视频数据的出现，也就是说非结构化、半结构化数据的出现，同时数据变的海量，比如微信数据、微博数据，数据变成海量，进入了大数据的时代。从这样一个角度看是网络终端应用，实际上新技术云管端，各个领域的技术都在不同的自己的位置上。这是将传统信息技术和新一代信息技术进行的比较。

    何为“下一代电子政务”？刚才高老师也介绍了平台型、整合型、部门型，到最后的智慧型，他是从电子政务的成熟的程度和发展的阶段来定义电子政务的阶段。既然提到下一代电子政务，我想就要提一下旧的电子政务是什么、新的电子政务是什么。我们看一下国际上的电子政务的当今发展趋势，比如整体型政府、开放政府战略、数据中心整合战略、云优先战略、网络安全战略、无处不在的政府战略。从欧美等发达国家电子政务战略中可以看出呈现出多个显着的发展态势：开放共享、集约化、优化的服务方式、强化安全。这是国际上电子政务的发展趋势。我们国家电子政务进入到2012年以后，十八大提出了“四化同步”战略，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推进信息化和工业化深度融合，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。最近，我们国家成立了“网络安全与信息化领导小组”，习总书记亲自挂帅，其中强调“没有信息化就没有现代化”，也将信息化提升到了空前的高度。

    在这样的情况下我们来对传统的电子政务和下一代电子政务进行划分，既然是叫下一代电子政务，我想主要是从年代上与过去区分开来。传统的电子政务我划分为从2002-2012，2002年政府发布了17号文件来推动中国电子政务建设，这是一个里程碑。到2012年是17号文件发布的10周年，这一年发生了很多事情，首先工信部发布了国家电子政务“十二五”规划，国家发改委下发了国家政务重大信息化工程规划，而这两个规划都对过去电子政务进行了比较全面的总结以及指出了问题，并且在建设理念方面都有一定的创新。尤其是国家发改委的规划提出了“三个重点、三个突出、三个转变”等内容。同时，2012年还是个10年的周期，所以我们将传统的2002年到2012年定义为传统的电子政务，而之后我们定义为下一代的电子政务。那么，传统电子政务和下一代电子政务主要区别是什么？

    首先是服务对象的不同。在过去十年中电子政务服务对象主要是政府部门，政府内部。我不是说在2012年以前我们的电子政务就没有政务公开，没有为民服务。而是主要指在这十年中我们的建设主要面向政府自己。从国家的规划公布以后，把电子政务发展重点变成了面向民生服务、社会公众，我想下一代电子政务主要的服务对象是社会公众；第二，业务重点也有所变化，由原来部门主要建设办公、监管以及支撑自身职能这类的业务向民生类、公共服务类，向集中解决当前社会热点问题去转变，这也是下一代电子政务和传统电子政务的不同，业务重点不同；第三，建设目标不同，以前是为了提高办公效率，业务流程的电子化，现在变成了提高政务效率，执政能力；第四，建设方式也是不同的，传统的电子政务，刚才高老师讲到部门的独立建设方式，我们在2012年以前电子政务发展还是非常迅速的，主要是以部门为主的推进，金盾等工程，各种各样的“12金”推进，都发挥着非常重要的作用，但是这个推动始终是以部门为主体。进入到下一代的电子政务将会是跨部门、跨地区的方式来推进，刚才高老师讲到法人库建设，实际上一共有九个单位，九个单位共同建设。同时大量的应用也都开始跨地区了。这是建设方式的不同。系统模式的不同，从粗放式、离散型建设到集约化、整体型建设。运维模式的不同，基本上原来都是自主运维，到了下一代电子政务运维方式会变成服务外包占的比重大大推进。

[page]    我认为下一代电子政务的概念是：充分运用云计算、移动互联网、大数据等新一代IT技术，提高政府办公、监管、服务决策的智能化水平，形成精简、高效、廉洁、便民的新型政府运行管理模式。我们有了新一代信息技术，有了下一代电子政务建设的理念，那么新技术将在下一代电子政务建设中有深度的融合、广泛的融合。首先，由于我们服务对象不同，由面向政府部门内部变成面向社会公共服务，使得应用移动化趋势非常明显。政府部门利用移动互联网技术，开发并推广电子政务移动应用，将进一步促进政府职能改变和创新，加快电子政务服务公众化和公众参于民主化进程的水平。例如，今年政府门户网站有两家做了重大改版，第一家是国办，国办在2月份做了央网的门户网站的改版工作。国家发改委在3月5日，人大会之前前一天做了发改委门户网站的改版工作，这是两个大的单位对自己的网站做了一次规模非常大的改版。而这两个改版都充分利用了移动互联网技术，比如说在他们的网络中增加了微博、微信的分享，到人民网、腾讯、新浪微博等等。在发改委门户网站中还增加了微门户功能，支持手机Pad版的微门户，提供个性化资源订阅和消息推送功能，为公众利用手机等智能终端及时了解发改委的重大政策、重要决策、工作进展等政务信息提供便利。5月23日（周五）下午，发改委又发出公告，油又涨价了，这是社会公众都非常关心的信息。以前涨价信息基本都在半夜12点发，我们同志负责信息加载的，都是文件早就拿在手里不能打开，估计是涨油价的文档不能打开，到12点准点发出，现在就是文件批了直接可以发了，如果有手机微门户，如果我们订阅了发改委网站中的“新闻发布”栏目的话，那么我们看了一下5点08分的时候，这条信息就推送过来了。实际上的功能还远远不止这些，今后我们还会将发改委的一些项目的申报信息，尤其是IT企业都非常关心的，我们会在网站上都可以实现推送。

    另外，除了网站类型的应用以外，去年时国家统计局利用移动互联网配备了几十万台Pad，今后统计员进行统计直报时通过Pad实现到中央的直报。原来是层层报，这样可能会导致数据的失真，到了地市加一点水、到省里加一点水，到国家那不知道数据什么样了。所以实现直报，利用移动互联网实现直报，直接把数据报道中央了，发改委12358也准备价格举报、价格现场执法等都通过移动互联网开展。所以我想在未来新一代电子政务发展中应用移动化将非常广泛。建设模式集约化，使得云计算技术在信息基础设施领域广泛使用，以云计算技术为基础加快推进政府数据中心的整合和政府云的建设，将改善以往电子政务工程分散建设、重复投资、建设周期长、资源利用率低、运维和安全保障能力弱等问题，促进我国电子政务统一、高效、集约化发展。

    政府利用云计算方面，国家非常支持。去年，国家发改委批复了两个电子政务云国家工程实验室，其中国家信息中心非常有幸的承担了国家电子政务云集成与应用国家工程实验室建设工作，工信部也在去年批复了基于云计算的电子政务公共服务平台的试点示范项目，18个省和50多个市区都可以参加相关试点，公安部在今年也启动了政务云的等表标准编制工作。通过这一系列的措施大家可以看到，政府在政策、资金等各个领域都非常支持，推动云计算在政府领域的运用。在地方政府的各类“云”计划，非常多，可以看出云计算在地方是广泛使用的。中央政务部门目前也在积极开展有关云计算的尝试。实际上中央部门在这方面的动作比地方慢，慢的原因有很多，主要是云的标准规范尚未形成，云有一些安全问题制约着在中央政府部门的实施，但最近一年来看，中央政务部门利用云开展工作也是在积极的推进当中。

    建设模式的集约化还会将带来下一代互联网将逐步推广开来。由于当前互联网ipv4互联网地址已经是极度的匮乏，前一段时间碰到一些市场企业人士到处在找ip地址，说市场上据说是一个B的ip地址在市场上卖到将近150万，想当初在申请时还不到五千块钱，现在卖到150万，这个涨的速度比房价高的多，也就10年的时间，所以ip地址是极度的匮乏。同时ipv4网络速度也是往上进一步扩展有难度，由于ipv6下一代互联网技术在ip地址数量优势、高速大容量的优势，将逐步进入到电子政务领域。当前还非常少。

    近年来，国家发改委、工信部设立了下一代互联网试商用专项，面向运营商、我国网络核心骨干设备厂商、大型网站开展了试点示范工作，在去年又联合批复了50个城市的下一代互联网示范工作，这些工作的开展大概要两年到三年的时间，我想经过这样一些专项推广，下一代互联网试商用，按照计划是2015年，估计还会滞后，试商用开始大概可能在2016、2017年开始有些尝试，对外提供这样一些服务。同时，移动互联网、物联网等电子政务领域的广泛应用，也就是终端数量的大幅增加对ip地址需求也会急剧增加，所以下一代互联网对它将产生极大的需求。国家信息中心在去年联合了中国电信申请了下一代互联网试商用的专项，我们利用这样一个专项将我们国家电子政务外网，连接中央各个部门和连接地方政府的网络，原来是ipv4，双线路，我们将其中一条线路改造成为了ipv6，同时支持v4、v6双协议。在这个项目里，锐捷公司也给了很大的支持，用到了锐捷的一些路由器等相关的产品。所以随着这样一些政府部门的应用，包括刚才谈到的50个城市，其中苏州提出来跟我们国家政务外网对接，这样的话实际上一张纵向的到各城市的政务外网逐步的会开展起来。

    开放、共享与协同。这样一种下一代电子政务的理念趋势使得大数据渐入佳境。强化跨部门、跨区域信息资源的共享和整合，利用大数据分析和挖掘等技术，一方面进一步深化国家基础信息资源的社会化综合开发利用，另一方面可以打造政府数据收集的“第二轨”，提高决策的科学性。去年11月，中国联通、阿里巴巴、百度、58同城等11家企业，与国家统计局签订了战略合作协议，国家统计局以期在大数据应用上大展拳脚。国家工商总局利用大数据建立了企业发展工商指数，能够提前两个季度预测宏观经济发展趋势，这些利用大数据的举措对按于准确判断经济形势、有针对性的制定政策起到了重要参考作用。目前是起到参考作用，因为大数据有优势也有劣势，就是它的数据的可用性是比较差的，只能是大概的反映，所以它可以起到重要的参考作用。国家发改委也在进行着如何利用大数据来做经济预测分析，在做这方面的研究。

    另外，下一代电子政务中社会热点问题的解决，使得数据获取变的逐渐智能化。物联网技术将在智慧城市、污染防治、节能减排、食品安全、公共安全等领域发挥“智慧神经”的重要作用。大家知道在环境监测领域有很多案例，宁波建立的针对河流、水库、空气质量、道路噪声、汽车尾气、市容绿化等方面实时监测的综合监测系统，成功的将各种监控信息在政府网站上发布。在防入侵领域，在中科院自主知识产权的传感器的网络技术，为机场周围、周界在防入侵技术上带来了技术创新，在上海浦东机场得到了成功的运用。国家发改委也正在做重点能耗企业在线监测研究和试点工作。正是由于这样一些电子政务突出的要去解决社会热点问题，还包括食品安全问题、乳制品溯源、肉类品蔬菜溯源，等等，都利用到物联网技术，所以物联网技术也将会在今后大幅度使用。

    电子政务今后运维模式的转变也将带来SaaS服务逐步的发展。当前建设模式还主要是以部门为主，一旦变成跨部门建设，往往出现第三方建设单位，就会带来建设、运维模式各个方面的变化，至少在下一个阶段多样性是会出现的。政务App将得到快速的发展。刚才前面谈到了，实际上发改委的微门户就是一个App，我们在网络上，无论在发改委网站上拿手机二维码一扫就可以下载，还是说到Android、苹果市场上下载App都可以得到这种应用，实际上这种类型的应用在今后会越来越多。国家信息中心外网管理中心，我们利用政务外网这样一个连接各部委的网络平台以及建立的网络信息安全基础设施，来为各部门提供云计算方面的应用服务，包括云邮件、云表单、云微门户等服务。发改委微门户不是自己建的，而是利用政务外网上已经有的一套微门户系统自动生成，根据网站抽取可以自动生成微门户直接向部委来提供服务。云安全邮件也是，目前各部委邮件基本是自己建设自己管理，而其中的安全性，小的问题比如邮件垃圾，大的问题比如病毒以及敌对势力的攻击，对ARP长期的内部攻击，实际上邮箱里面的邮件，整邮箱的被人家拿走，对敌对势力来讲是轻而易举的，如果我们做一个安全的邮件系统，我们进行了尝试，我们和总参的一些单位、和密码生产单位、国内自主可控邮件厂商联合提供安全的云邮件服务，今后各政府部门可以不进行自己建邮件，我们这边可以提供虚拟的邮箱。安全措施，传输、存储都是加密的，都是通过加密手段来实现，还有身份认证。云表单主要是指政府外网互联网区域提供一套表单服务。大家可以像云服务一样，自己申请一个帐号、申请一个表单，要面向多少人进行查询或者填报，把这些内容填完，网络中会自动审批，审批之后会有邮件告诉你，你可以使用，你的密码是多少。作为机构，一些简单的调查问卷等等表单服务就可以实现了。今后在云的应用服务方面会越来越广泛。我们目前也正在做这样一个事，就是政务App市场的建立，因为外面App市场上有很多，苹果有苹果的，Android有Android的，但还需要分别到他们那注册。而我国没有面向政府的，政务App市场，所以国家信息中心正在建设这样一个市场，很快就会推出，这样一个市场的建立为政务云的广泛使用应该会提供一定的支撑。

    我的演讲就到这里，不对之处请大家批评指正，谢谢大家！
 

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