昨天下午，北京、上海、深圳、广州四地同步发布了出租车行业改革以及网约车管理实施细则征求意见稿。在四地制定的网约车管理细则中，北京和上海对网约车驾驶员的户籍提出了要求，非本地户籍驾驶员不得从事网约车运营。

　　私家车改变车辆性质可运营专车

　　北京市交通委昨天下午在官网上发布了《北京关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（下称实施意见）、《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（下称细则）和《北京市私人小客车合乘出行指导意见》。这三个征求意见稿于10月8日至10月14日公开征求意见。

　　实施意见规定，新增巡游车经营权一律实行期限制，鼓励巡游车经营者和网约车平台公司采取兼并、重组、吸收入股等方式，实现新老业态融合发展。

　　网约车方面，根据细则，今后在北京从事网约车运营的车辆和驾驶员都要具有“北京户籍”。具体要求是，网约车驾驶员是北京户籍，取得北京市核发的相应准驾车型驾驶证。对车辆的要求是，北京号牌车辆，满足北京市公布实施的最新机动车排放标准。

　　根据实施细则第十三条内容来看，私家车申请成为网约车运营是可以的，只要申请人经过考试，获取《网络预约出租汽车驾驶员证》并与网约车平台签约。

　　需要注意的是，私家车申请成为网约车运营前，需要同意将车辆性质登记变更为“预约出租客运”车辆。

　　网约车价格实行市场调节价

　　根据细则规定，网约车运价实行市场调节价，必要时可实行政府指导价。网约车平台公司要提前公示作价规则、计程计价方式和价格标准，按规定明码标价，计程计价方式要符合国家和本市有关规定，并提供北京市出租汽车专用发票，不得侵害乘客合法权益。

　　此前网约车平台之间的价格大战也被禁止。细则规定，网约车平台公司不得有扰乱正常市场秩序、损害公众利益或者其他经营者合法权益的价格违法行为，包括为排挤竞争对手或者独占市场以低于成本的价格运营，滥用市场支配地位以不公平的高价运营等。

　　这是否意味着今后打不到便宜的专车了？对此，北京工业大学教授陈艳艳表示，便宜的网约车只是平台占领市场、吸引用户初期进行补贴时的一种现象，已经严重脱离了运营成本的限制，是一种不可持续的低价。从网约车实行市场调节价可以看出，政策是允许市场自由竞争的，但必要时可实行政府指导价。

　　陈艳艳认为，平台烧钱补贴导致价格严重偏离成本，或者极端天气下网约车价格过高时，政府就可以进行价格指导。

　　焦点1

　　车辆与驾驶员均需“北京户籍”

　　北京交通委：设置门槛是治理“城市病”要求

　　根据北京的网约车细则，今后在北京从事网约车运营的车辆和驾驶员都要具有“北京户籍”。

　　北京市交通委官方解读称，设置户籍门槛有四个原因，一是要符合北京发展定位。二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求，而北京“城市病”的主要原因之一是人口无序过快增长。三是治理交通拥堵的要求。四是根据政策要求，北京要适度发展网约车。

　　一位不愿具名的交通专家认为，北京、上海等地出台的细则对驾驶员户籍有限制，主要是考虑网约车服务的安全性和本地的人口调控政策。网约车如果在这些大城市放开从业人员的限制，就会对周边的劳动力有虹吸作用，吸引大量劳动力涌入大城市，以开网约车为业。这不符合北京等城市的人口调控政策。

　　至于从事网约车的车辆必须是北京市车牌，北京交通发展研究院副总工孙明正称，这与北京市对出租车发展定位有关。出租车是公共交通的补充，满足个性化的出行需求，像通勤这样的出行需求，还需要用公共交通解决，这在国际上也是通行的惯例。

　　孙明正认为，北京“城市病”突出，为了治理城市病，北京已制定了机动车限购、限行措施，如果放开外地车从业，将对这些措施的实施效果起到反作用。

　　焦点2

　　汽车排气量不小于2.0L或者1.8T

　　北京交通委：满足节能减排要求，保证网约车舒适性

　　在车辆准入的具体标准中，记者发现，北京的实施细则要求，从事网约车的车辆需是5座以下小客车，排气量不小于2.0L或者1.8T，车辆轴距不小于2700毫米，新能源车不小于2650毫米。

　　对车辆参数指标的要求，其他三地的落地细则中也有体现。北京市交通委有关部门负责人介绍，对排量的要求，一是为了满足北京的节能减排要求，另外也是为了保证网约车在车辆上与巡游车有区别，而轴距的要求则是希望保证网约车的舒适性。

　　北京工业大学教授陈艳艳解释，对排放和轴距的要求，是一脉相承的，主要是为了使用网约车和巡游车错位发展，网约车定位要高于巡游车，从其车辆的排量和轴距上给予硬性指标。

　　焦点3

　　网约车经营许可期限不超过8年

　　车辆经营权不得擅自转让；平台经营有效期为4年

　　细则要求，网约车平台实施许可经营，有效期为4年，到期经审核合格后可延期。孙明正说，设置这项规定，是为加强网约车经营平台管理，为网约车平台经营提供了退出机制。

　　他说，没有规定以前，政府加强网约车平台管理没有有效的措施，实施许可限期经营之后，平台在经营中如果违法违规，将被处罚。

　　而此前备受关注的网约车报废年限，细则也给出明确答案：网约车经营许可期限自车辆注册之日起不超过8年，网约车行驶里程达到60万公里时强制报废，行驶里程未达到60万公里但使用时间达到8年时，退出网约车运营。

　　细则还规定，车辆经营权不得擅自转让。车辆报废、转出、所有权擅自转让的，注销车辆经营权；平台与车辆接入关系终止以及平台经营期终止的，车辆在未办理接入新平台期间，不得从事网约车运营活动。

　　焦点4

　　出租汽车将实施总量动态调控

　　北京交通委：出租汽车占用大量道路资源，加剧交通拥堵

　　根据《北京关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》规定，北京的出租汽车实施总量动态调控机制，巡游车要与网约车按照合理运力规模调整。

　　北京市交通委对此解读称，主要基于以下几方面考虑：一是出租汽车具有服务双方的流动随机性和消费的一次性等特征，属于难以完全实现市场化放开竞争领域。二是出租汽车属于小客车交通方式，占用大量道路资源，具有不经济性、加剧交通拥堵等负外部性。三是国际上绝大多数特大城市（东京、纽约等）和国内大城市都对出租汽车实行运力管控，这也是大城市发展规模和管理的必然要求。四是北京作为超大型城市，正在大力治理“城市病”，在交通和大气治理两个方面，一方面坚持公交优先发展战略，合理利用道路资源，降低机动车使用强度，缓解交通拥堵；另一方面实施清洁空气行动计划，倡导绿色出行，减少机动车污染排放，改善空气质量，还北京一个蓝天。以上因素决定了出租汽车需实施总量调控。

　　焦点5

　　私家车提供合乘一天不能超两次

　　提供合乘车辆需是本地号牌；合乘平台应单独设立

　　《北京市私人小客车合乘出行指导意见》昨日同时发布，这个全国首个合乘指导意见明确，私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐其驾驶的小客车、分摊合乘部分的出行成本（燃料费和通行费）或免费互助的共享出行方式。

　　合乘不能以盈利为目的，合乘双方应合理分摊成本。值得注意的是，合乘车辆需要是北京本地号牌车辆，驾驶员需要提供身份证等有效证件实名认证。注册驾驶员的合乘频次每车每天不得超过两次。

　　运营企业提供下载的合乘软件应当独立设置，不应与巡游车、网约车软件合并；合乘软件应当为合乘双方提供协议文本。同时，禁止任何企业和个人以合乘名义开展非法营运。

　　交通业内专家表示，合乘指导意见给合乘提供了合法有效的实现途径，其中，要求合乘平台单独设立，是为了打击运营企业以顺风车、拼车等名义从事出租客运经营。

　　■回应

　　首汽：对司机和车有户籍要求可以理解

　　在多地公布网约车落地细则（征求意见稿）后，首约科技CEO魏东表示，四城的落地措施，落实了交通运输部“一城一策”的要求。北京作为特大型城市，人口压力大、环境污染压力大，有其特殊性，对于车辆和驾驶员准入有户籍的严格要求可以理解。

　　“首汽约车采用的是巡游出租车存量转换为网约车的经营方式，在不增加北京出租总量的前提下，融合发展网约车。”魏东介绍，目前，首汽在北京的所有运营车辆，都符合细则的车辆准入要求，首汽约车也将根据各地出台的细则严格落实。“如果有需要调整的就调整，肯定是要符合当地政策。”

　　滴滴出行昨日回应，落地细则如果实施，将造成车辆供给骤减，网约车车费翻倍。

　　滴滴表示，地方政府对网约车轴距（≥2700mm）、排量（≥1750毫升，≥1.8T或2.0L）、车辆准入年限（≤两年新车）等参数规定，无形中抬高了门槛准入标准，此举将导致车辆供给骤减。

　　滴滴以上海为例，据滴滴平台统计，目前从事网约车的车辆符合新轴距要求的，不足1/5。

　　滴滴还表示，网约车车费将翻倍，“或将抬高网约车费到当地出租车价格的两倍或以上”。滴滴认为，网约车定价之所以相对实惠，主要是因为社会共享车辆本身的平民性，要求用帕萨特、奥迪A4L等以上的车型提供网约车服务必然提高运营成本。

　　易到也关注到四城公布了征求意见稿。

　　“征求意见本身也是开放创新的体现。”易到相关负责人表示，将积极贯彻落实网约车新政和各地实施细则，并根据各地征求意见稿的时间表，通过正常渠道向主管部门反馈有关政策意见建议，同时积极开展资质申请工作。

　　京沪广深四地发布网约车办法征求意见稿，上海要求司机为本市户籍

　　新京报讯（记者吴为郭超）昨日，除北京外，上海、广州、深圳也出台了网约车管理办法的征求意见稿。与北京、上海规定不同，广州市和深圳市均未要求网约车驾驶员必须为本市户籍。

　　昨日，深圳市交通运输委官网发布了《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，其中第十九条规定，申请从事网约车服务的驾驶员应符合的条件，其中第一款条件为具有本市户籍或者持有有效的《深圳经济特区居住证》。相比北京、上海要求网约车驾驶员必须具有本地户籍，深圳的规定更为宽松。

　　此外，深圳市还要求，申请网约车驾驶员必须无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；无暴力犯罪记录；参加网约车驾驶员从业资格考试合格，以及在申请之日前3年内无被吊销出租汽车驾驶员从业资格证件的记录。

　　专家分析，从各地透露的细则制定方向来看，遵循了交通部文件的核心内容，将网约车与巡游车融合发展。从网约车健康发展和未来政策走向来看，已经限行、限购的大城市，会禁止外地车辆从事网约车运营。

　　“像北京、上海这样的大城市，如果放开区域运营限制，会有很强的虹吸效应，把周边的车辆和人口吸引来从业。”这位专家表示，网约车要健康发展，也不能无序放开准入数量，到最后将面临车辆超饱和，司机收入下降的风险。

　　关键词1驾驶员

　　广州需初中以上学历上海需本地户籍

　　此次各地推出的管理办法均对驾驶员的条件进行了不同程度的限定，其中上海市与北京市一样，明确规定从事网约车经营服务的驾驶员须具有本市户籍，且持有本市公安机关核发的机动车驾驶证；自申请之日前1年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为；自申请之日前5年内无被吊销出租汽车从业资格证的记录，以及无5起以上道路交通违法行为逾期尚未接受处理的情形。

　　广州则在年龄和学历上作出规定，要求驾驶员男性年龄在60周岁以下，女性年龄在55周岁以下，初中毕业以上文化程度，身体健康的公民。申请《网络预约出租汽车驾驶员证》的，应当提交的材料包括初中以上或同等学历证书复印件；本市二级甲等以上医院出具的近1年内体检报告复印件；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录、无吸毒记录、无饮酒后驾驶记录、最近连续3个记分周期内没有记满12分记录、无暴力犯罪记录的承诺材料原件。

　　关键词2车辆条件

　　广深排量至少1.75L上海需达到排放标准

　　与北京市的规定一样，广州深圳均对汽车的排量进行了规定。广州规定，车身长度大于4.60米，车身宽度大于1.70米，车身高度大于1.42米；配置ABS防抱死制动系统、前排座位安全气囊和前、后座安全带；采用自然吸气发动机的车辆，排量不小于1950毫升；采用增压发动机的车辆，排量不小于1750毫升且发动机功率不小于110千瓦。

　　深圳则规定，燃油车辆轴距2700毫米以上、排量1950毫升以上、达到深圳市机动车污染物排放标准，或者车辆轴距2700毫米以上、排量1750毫升以上且发动机功率110千瓦以上、达到深圳市机动车污染物排放标准。

　　上海对车辆的规定则不是这样具体，上海要求车辆达到本市规定的可予以注册登记的机动车排放标准；燃油车辆轴距达到2700毫米以上，新能源车辆轴距达到2650毫米以上；通过营业性车辆环保和安全性能检测。

　　关键词3经营行为

　　深圳规定不得低于成本价格运营

　　除对驾驶员、车辆提出明确规定外，各地也对网约车的经营服务行为进行了约束性规定。

　　其中，深圳市明确提出，保证线上提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆一致，并将车辆相关信息向市交通运输部门报备；保证车辆具有交强险、第三者责任险、乘客意外伤害险、承运人责任险等营运车辆相关保险，安全性能可靠，保证将车辆卫星定位装置相关数据直接接入本市政府监管平台和网络服务平台。

　　同时，深圳市还规定，不得妨碍市场公平竞争，不得有为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为。

　　上海市则规定，网约车平台公司应当按照规定维护车载卫星定位装置、应急报警装置，不得发布设置巡游车营业站的机场、火车站等区域内的召车信息。网约车驾驶员不得安装巡游车计价器、顶灯等专用设施、设备，不得将车辆交于他人从事网约车经营服务。

　　广州新规拟要求，网约车平台公司合理确定网约车运价水平和结构，并按照明码标价有关规定在网约车平台公司官网和客户端应用程序对收费标准和服务价格进行明示。网约车平台公司不得利用市场优势地位侵害乘客合法权益和社会公共利益。

　　广州还对相关违法进行处罚。其中，对网约车驾驶员破坏或改装车辆卫星定位装置、营运设备功能故障、损坏，仍继续营运、途中甩客或故意绕道行驶等行为，将被处以500元以上1000元以下罚款。

　　沪广深网约车新规草案

　　上海：网约车驾驶员应有本市户口

　　《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定（草案）》表示，在上海市从事网约车经营服务的驾驶员，除符合《办法》规定的条件外，还应当符合下列条件：

　　（一）本市户籍；

　　（二）持有本市公安机关核发的机动车驾驶证；

　　（三）自申请之日前1年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为；

　　（四）自申请之日前5年内无被吊销出租汽车从业资格证的记录；

　　（五）截至申请之日，无5起以上道路交通违法行为逾期尚未接受处理的情形。

　　深圳：驾驶员具本市户籍或持居住证

　　《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》表示，申请从事网约车服务的驾驶员，应当符合下列条件：

　　（一）具有本市户籍或者持有有效的《深圳经济特区居住证》；

　　（二）持有有效的相应准驾车型机动车驾驶证，且至申请时具有3年以上驾驶经历；

　　（三）无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；

　　（四）无暴力犯罪记录；

　　（五）参加网约车驾驶员从业资格考试合格；

　　（六）申请之日前3年内无被吊销出租汽车驾驶员从业资格证件的记录；

　　（七）法律法规规定的其他条件。

　　广州：驾驶员具初中毕业以上文化程度

　　广州市交通委员会昨日发布《广州网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》表示，从事网约车服务的驾驶员，除应当符合《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定的条件外，还应当符合以下条件：

　　（一）男性年龄在60周岁以下，女性年龄在55周岁以下，初中毕业以上文化程度，身体健康的公民；

　　（二）具有本市公安部门核发的相应准驾车型机动车驾驶证。

　　征求意见稿明确，申请《网络预约出租汽车驾驶员证》的，应当提交以下材料：

　　（一）《出租汽车驾驶员从业资格证申请表》；

　　（二）身份证、《机动车驾驶证》复印件；

　　（三）初中以上或同等学历证书复印件；

　　（四）本市二级甲等以上医院出具的近1年内体检报告复印件；

　　（五）无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录、无吸毒记录、无饮酒后驾驶记录、最近连续3个记分周期内没有记满12分记录、无暴力犯罪记录的承诺材料原件；

　　（六）驾驶员委托网约车平台公司代为提出申请的，还应当提供双方签订的有效委托协议。

　　申请者应当提供相关证件的原件供核查。

　　■延展

　　交通部：禁“外地车”应一城一策

　　自今年7月28日交通运输部等多部委联合发布网约车新政，并宣布于11月1日起实施以来，全国多地在此期间根据部令制定了当地的实施细则。按照交通运输部要求，各地的网约车管理细则也应该在11月1日前发布实施。

　　除昨日公布的北京、上海、广州、深圳等城市的网约车新政征求意见稿外，最近兰州和济南的运输管理部门透露了网约车管理细则的制定总体思路；山东菏泽交通主管部门，近日也透露了当地网约车管理细则，江苏省还出台了全国首个省一级的落地细则。

　　兰州市城运处有关负责人透露，按照管理细则，兰州网约车无论是车型、质量、配置都要明显优于普通巡游出租车；运价则由市场价与政府指导价相结合，这位负责人表示，若政府定价，网约车价格要高于巡游车。兰州也提出严格控制网约车发展规模，根据市场需求合理制定投放数量，在准入端对网约车实行合理管控。

　　济南方面，根据济南运管中心和济南市出租汽车协会联合给出租车公司下发的相关文件，济南网约车“车辆档次应明显高于当地主流巡游出租汽车。”此外，根据征求意见，网约车或被限定在B级车以上，而且要喷上专有标识。

　　对于哪些城市可以禁止“外地专车”，交通运输部新闻发言人徐成光表示，交通部正指导地方交通运输主管部门在两个文件的框架下制定实施细则，将因地制宜，一城一策，研究制定符合本地实际情况的改革实施方案和细则。

　　此外，据了解，各省市交通运输管理部门将搭建网约车信息管理平台，今后将形成三级平台，将网约车运营信息纳入日常监管。“其中会包括网约车的登记注册信息，驾驶员的信息等。”一位接近交通运输部相关部门的知情人士透露，今后，提供网约车运营服务的平台数据库也将接入出租汽车行政主管部门监管平台。