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【战略解读】《网络空间战略研究》第125期:展示中国胸怀、凝聚合作力量,构建网络空间命运共同体

2017-03-10 08:33:23  来源:秦安战略

摘要: 2017年3月1日,中国《网络空间国际合作战略》(下称《战略》)发布。全文分为序言、机遇与挑战、基本原则、战略目标、行动计划、结束语6部分。
关键词: 网络空间
文/秦安
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  2017年3月1日,中国《网络空间国际合作战略》(下称《战略》)发布。全文分为序言、机遇与挑战、基本原则、战略目标、行动计划、结束语6部分。与《国家网络空间安全战略》一脉相承,传承了习近平总书记在第二届世界互联网大会演讲的精神实质,具体刻画出了构建网络空间命运共同体的中国方案。正如战略文本所言,“《网络空间国际合作战略》全面宣示中国在网络空间相关国际问题上的政策立场,系统阐释中国开展网络领域对外工作的基本原则、战略目标和行动要点,旨在指导中国今后一个时期参与网络空间国际交流与合作,推动国际社会携手努力,加强对话合作,共同构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间,建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系。”整个《战略》展示中国胸怀,凝聚合作力量,既为中国谋,更为世界谋,目的是通过“和平发展、合作共赢、主权平等、普惠共享、共建共治”,构建网络空间命运共同体。《战略》体现出“撸起袖子加油干”的务实作风,可以概括为网络空间国际合作的中国认识、中国态度、中国原则、中国目标、中国计划和中国愿景。

  一、中国认识:深刻阐释网络空间本质,明晰构建网络空间命运共同体的共同基础

  引言部分,直接以习近平主席的重要论述开篇,“网络空间是人类共同的活动空间,网络空间前途命运应由世界各国共同掌握。各国应该加强沟通、扩大共识、深化合作,共同构建网络空间命运共同体。”这个开宗明义的论述,涵盖了“三个认识”:一是对网络空间本质的认识,“当今世界,以互联网为代表的信息技术日新月异,引领了社会生产新变革,创造了人类生活新空间,拓展了国家治理新领域,极大提高了人类认识世界、改造世界的能力。”二是对网络空间作用的认识,“作为人类社会的共同财富,互联网让世界变成了“地球村”。各国在网络空间互联互通,利益交融,休戚与共。”三是对网络空间合作的认识,“维护网络空间和平与安全,促进开放与合作,共同构建网络空间命运共同体,符合国际社会的共同利益,也是国际社会的共同责任。”在此基础上,顺理成章地推出构建网络空间命运共同体的中国方案。

  二、中国态度:面对机遇与挑战,谁也不能置身事外,谁也无法独善其身

  机遇与挑战部分,首先在世界多极化、经济全球化、文化多样化深入发展,全球治理体系深刻变革的背景下,认识信息网络革命。并剖析网络空间作为人类社会生产生活的新空间,越来越成为信息传播的新渠道、经济发展的新引擎、文化繁荣的新载体、社会治理的新平台、交流合作的新纽带、国家主权的新疆域。之后从网络空间的安全与稳定成为攸关各国主权、安全和发展利益的全球关切的视角,审视面临的“七大挑战”:互联网领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题日益凸显。国家和地区间的“数字鸿沟”不断拉大。关键信息基础设施存在较大风险隐患。全球互联网基础资源管理体系难以反映大多数国家意愿和利益。网络恐怖主义成为全球公害,网络犯罪呈蔓延之势。滥用信息通信技术干涉别国内政、从事大规模网络监控等活动时有发生。网络空间缺乏普遍有效规范各方行为的国际规则,自身发展受到制约。

  最后部分表明了中国态度:“面对问题和挑战,任何国家都难以独善其身,国际社会应本着相互尊重、互谅互让的精神,开展对话与合作,以规则为基础实现网络空间全球治理。”

  三、中国原则:始终坚持“和平、主权、共治、普惠”,网络空间国际合作至关重要

  基本原则部分,基于“三个基础”,提出了“和平、主权、共治、普惠”作为网络空间国际交流与合作的基本原则。这“三个基础”就是,中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者;中国坚定不移走和平发展道路,坚持正确义利观,推动建立合作共赢的新型国际关系;中国网络空间国际合作以和平发展为主题,以合作共赢为核心。这“三个基础”是一个层层递进的有机整体,进而自然而然推出中国原则:(一)和平原则。从坚守稳定繁荣、遵守已有成果、明确基本准则、摒弃固有弊端、应对新的威胁等层面表述。(二)主权原则。从《联合国宪章》确立的主权平等,国家网络空间治理的自主等方面阐释。(三)共治原则。从多国共建共治、多方参与治理、形成机制规则、实现公平合作等四个层面表述。(四)普惠原则。一是表述网络效益悄然发生的普惠效果。二是强调国际合作的普惠潜力。三是善于利用已有合作的普惠价值。“四项原则”中,和平是美好愿景、主权是坚守底线、共治是基本方式、普惠是基本目标,共同构成网络空间国际合作的中国模式。

  四、中国目标:聚焦“六大战略目标”,让互联网发展成果惠及全球,更好造福各国人民

  早在第二届世界互联网大会上,习近平主席就强调,我们的目标,就是要让互联网发展成果惠及13亿多中国人民,更好造福各国人民。这个中国目标,具体可以分解为(一)维护主权与安全。(二)构建国际规则体系。(三)促进互联网公平治理。(四)保护公民合法权益。(五)促进数字经济合作。(六)打造网上文化交流平台“六大战略目标”。这“六大战略目标”立足中国底线、抓住规则关键、明确合作目标、坚持以人为本、聚焦经济繁荣、扎根文化交流,描绘出通过国际合作构建未来网络空间命运共同体的科学路径:世界各国以网络空间国防力量维护主权安全,建立各方普遍接受的网络空间国际规则,形成公平公正的网络治理体系,进而保护公民合法网络权益、促进数字经济繁荣,进行网上文明交流借鉴。只要实现这些目标,网络空间就可以真正成为人类社会的福祉和精神家园。

  尤为重要的是,在维护主权与安全原则中,特别表述了维护主权与安全的国防力量,为中国军队建设提出了明确的战略任务。中国国防和军队现代化建设必须聚焦网络国防,网络国防力量是国家安全、社会稳定、人民幸福的根本保障。《战略》指出,“网络空间国防力量建设是中国国防和军队现代化建设的重要内容,遵循一贯的积极防御军事战略方针。中国将发挥军队在维护国家网络空间主权、安全和发展利益中的重要作用,加快网络空间力量建设,提高网络空间态势感知、网络防御、支援国家网络空间行动和参与国际合作的能力,遏控网络空间重大危机,保障国家网络安全,维护国家安全和社会稳定。”

  五、中国计划:推动“九大行动计划”,强调网络空间国际规则,构建公正合理的全球网络空间治理体系

  行动计划部分,主要表明中国中国积极参与网络领域相关国际进程,加强双边、地区及国际对话与合作,增进国际互信,谋求共同发展,携手应对威胁的具体计划:(一)倡导和促进网络空间和平与稳定。(二)推动构建以规则为基础的网络空间秩序。(三)不断拓展网络空间伙伴关系。(四)积极推进全球互联网治理体系改革。(五)深化打击网络恐怖主义和网络犯罪国际合作。(六)倡导对隐私权等公民权益的保护。(七)推动数字经济发展和数字红利普惠共享。(八)加强全球信息基础设施建设和保护。(九)促进网络文化交流互鉴。推出“九大行动计划”,关键在于多层次、多角度、多方面推动国际合作,“以期最终达成各方普遍接受的网络空间国际规则,构建公正合理的全球网络空间治理体系。”这“九大行动计划”,是原则、目标的具体化行动,是在“六大目标”的基础上,增加了不断拓展网络空间伙伴关系(三)、深化打击网络恐怖主义和网络犯罪国际合作(五)、加强全球信息基础设施建设和保护(八)三项关键行动计划。相对其他几点,这三项更加接地气:没有伙伴关系就很难有同心同德的合作,目前网络空间国际合作的聚焦点显然是打击网络恐怖主义和网络犯罪,“全球信息基础设施建设和保护”则是更加需要关注的目标。至此,立足中国底线、抓住规则关键、联络合作伙伴、明确合作目标、打击恐怖犯罪、坚持以人为本、聚焦经济繁荣、保护基础设施、扎根文化交流共同构成了中国网络空间国际合作的行动计划。

  六、中国愿望:同心打造人类命运共同体,为建设一个安全、稳定、繁荣的网络空间作出更大贡献

  结束语部分,特别强调了网络空间国际合作的中国愿望。这个愿景实现则包括“三个背景”:一是时代背景。网络空间国际合作起步于21世纪这个网络和信息化时代,最重要的特征显然就是网络安全和信息化。二是历史背景。中国网络强国宏伟目标根植于新的历史起点。这就是中国“四个全面”战略布局、“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦。三是角色背景。中国始终是网络空间的建设者、维护者和贡献者。中国网信事业的发展不仅将造福中国人民,也将是对全球互联网安全和发展的贡献。

  最后,在这“三个背景”之下,强调实现网络空间国际合作的中国愿望,必须兼顾网络强国的国内部署和国际合作,也就是我们常说的兼顾国际国内两个大局的具体化,即“在推进建设网络强国战略部署的同时,将秉持以合作共赢为核心的新型国际关系理念,致力于与国际社会携起手来,加强沟通交流,深化互利合作,构建合作新伙伴。”进而实现“同心打造人类命运共同体,为建设一个安全、稳定、繁荣的网络空间作出更大贡献”的美好愿景。
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