6月28日，2009第三届中国电子政务高峰论坛在在北京大学图书馆隆重举行。武汉市硚口区人民政府区长胡勤华先生发表了以“绩效驱动的数字城区与服务型政府”为主题的精彩演讲，本文根据现场演讲整理而成。

    各位专家，各位朋友，我是来自中国做信息化工作最基层的武汉市硚口区区长。可能我说到硚口区大家都不知道，硚口区有14位世界冠军。可能有朋友说还是没感觉硚口在哪个地方。汉正街您知道吗？汉正街就在硚口。

     我今天介绍的题目是“绩效驱动的电子政务与服务型政府”。我工作过许多部门，当过处长、局长，在两个区里面当过区长，做过财政区长。所以我懂得一个真正的政府应该是什么样的政府。我过去把我们的政府定位成一个不得不要的恶果。可能有的同志说你当去区长说这个话，要是早30年的话你肯定是右派。我说30年可能不行，50年可以。50年前可能我是右派，不过那时候没有我。确实我感觉到对政府的理解，怎么样打造政府，用一种什么方法来解决这些问题，确实值得我们研究。
 

    武汉市硚口区人民政府区长胡勤华

    说政府是“不得不必要的恶”并不是我说的，这是托马斯说的，他说政府在最好的情况下也只是必要的恶，而在最坏的情况下它完全不可忍受。

    为什么这样说？我举几个政府恶的表现：

    官僚主义比较严重、工作效率比较低下、企业和公众诉比较难、科层制阻碍信息向上传递，公共服务难以量化和评价，条块分割、部门主义职能交叉或不清等等。我给大家今天要讲的是我们这个政府通过绩效，通过电子政务的建设是怎么样克服这些问题的。

    有的同志说不可能，官僚主义几千年了，你说用一个电子化就能克服？你肯定是在扯淡。我介绍完了大家可能会感觉到我们这样做可能是未来政府的方向。

    我们用什么办法来解决刚才说到的政府不可不要的恶？主要有两种方法：

    第一种是制度创新的方法，我们经常看到这样的情况，很多机关里面发一些文件，什么什么规定，什么什么制度这么厚的一本。有的机关搞创新，把这些贴得墙都是，这一点都不新鲜。

    还有一种是技术创新，运用电子政务，运用信息化的手段来解决这些问题。但是我在财政局当处长的时候，很多领导不太重视信息化工作。每年开会的时候，他的部下说不重视信息化，他就给财政部打电话说要多少多少台计算机。但是这个计算机的用处是什么？基本上就是打字、上网、玩游戏。

    我们怎么做的？我们是把技术创新和制度创新有机的结合，做了大量的探索。我10来年走了4、5个部门，在机关干过，基层也干过，用了十年的时间来摸索这方面的建设。我敢说目前武汉市像我这一层的干部里面懂计算机又懂管理的人几乎我可以排前三名没有问题。我是土专家，我把很多专家研究的成果，包括公共管理成果，包括政府管理成果，包括信息化、电子政务管理的成果融会到我的工作中去。所以我在物价局的时候做过绩效管理的平台，在审计局的时候做过审计局的管理平台，到市政府又做了硚口区的信息平台。在这方面应该说做了一些尝试。

    我们怎么样来解决这些问题？就是说有制度创新，也有技术创新，更重要的是把制度创新和技术创新有机的结合起来。如何你做不到这点的话，我觉得你两者的创新都会流于形式。

    我举个例子，说一点小故事大家理解我的制度创新和技术创新是怎么回事。有两个兄弟要分一个饼，没有秤，怎么分呢？一般都是这样分，哥哥拿饼揪一块说这是你的，这是我的，自己留的很大。弟弟也是这样分。所以始终分不好，两个人经常打仗。怎么才能解决因为不公平能够不打架呢？一个人分饼一个人来选饼，这样就公平了，不会再打架了，制度创新就是说不要为分饼打架。过去住楼房收电费的时候要平摊电费，一楼的人不肯平摊，他说没有享受到。现在声控技术发展以后，电费就有了记录。有很多事情通过技术创新可以解决，有很多东西可以制度创新可以解决。政府的工作中间大量的事情要通过制度创新解决，而且有很多事情必须要通过技术创新来解决。

    我们怎么样来通过创新解决这些问题？首先从绩效管理这方面来切入。过去搞目标管理，不搞绩效管理。很多目标的制订不求实际，很多目标的做法也跟实际的经济发展导向都不一致。我三年前到这个区来的时候，首先以绩效管理作为平台，把所有的目标，指标体系建立起来。武汉市请麦肯锡做了一个系统，但是仅仅是一个框架，没有办法在各个区使用。我去了以后重新设置这个系统，对每个单位进行考核，用7、8个指标把所有工作完成。有的指标设置是考核量，有的是考虑效率，有的是考核时间。所以不同的指标，不同的安排，使得这个单位能够很好的工作。