城市建设信息资源目录体系构建研究

    1.引言
    随着信息技术的发展,数字化的政务信息资源不断丰富,数量呈指数级增长。这些产生于政府工作各部门各环节的信息,多数情况由数据信息的生产机构分散管理和储存。通过信息化手段提高政府行政效能,增强政府行政管理、行政执法能力是一条切实可行的道路,对属于社会基础信息、具有业务关联的信息进行分类编码,建立信息资源目录体系,为政府信息资源向数字化的转变过程提供统一的规范标准,为实现政务信息资源共享打下良好的基础,在更广范围内、更大程度上满足政府部门对信息资源的准确、全面、迅速地获取的需求。
    为了充分发挥信息资源管理在信息化建设中的重要作用,国家标准委于 2007年 11月发布了 《政务信息资源目录体系与交换体系》标准,地方政府部门也正积极探索建立适合自身情况的政务信息资源目录体系。2006年,天津、上海、北京等地分别开展了目录体系与交换体系原型试点。在城市建设领域中,信息资源目录体系建设正处于研究探索阶段。广州市城市建设信息化工作经过近些年的努力打下了坚实的基础,计算机网络、行业管理应用系统、行政审批系统、综合办公系统等全面投入使用。计算机系统的广泛使用积累了大量的数据信息如何管理好、利用好这些信息成为摆在现实面前的重要问题。从 200年开始,广州市城市建设开展了信息资源共享工作,信息资源目录体系建设成为该项工作的一项内容。通过信息资源目录体系的建设,将为今后城市建设的信息资源规划、管理、利用等工作提供一个统一的可实施的规范标准。城市建设信息资源也是政府电子政务信息资料的重要组成部分,其开发利用水平对于提高政府电子政务信息化水平具有重要意义。
    2.基本概念
    城市建设信息资源是指在城市建设和城市管理过程中产生,并通过信息化手段进行处理的有价值的、数字化的信息。城市建设信息资源目录的概念类似于图书馆的分类目录概念,以核心元数据为主要描述方式,按照信息资源分类体系或其他方式对城市建设信息资源核心元数据有序排列。通过信息资源目录能够准确地了解和掌握信息资源的基本概况,发现和定位所需要的信息资源。“政务信息资源目录体系”由目录服务系统、支撑环境、标准与管理、安全保障等组成。目录服务系统是通过编目、注册、发布和维护政务信息资源目录内容,实现政务信息资源发现和定位的系统 。广州市城市建设信息资源目录主要是参照政务信息资源目录体系国家标准,根据广州市城市建设信息化基础设施建设及政府部门间协同办公的特点架构起来的信息资源目录,是政府信息资源目录的重要组成部分。
    3.信息资源目录体系架构
    目录体系是按照统一的标准和规范,为发布、发现和定位政务信息资源和各类交换服务目录而建设的信息服务,参考政务信息资源目录体系总体框架,广州市城市建设信息资源目录体系架构设计如图1所示:

    政务信息资源目录体系主要由政务信息资源目录服务系统组成同时还具备软硬件、网络的支撑环境,以及标准与管理规范建设和安全保障 。
    (1)政务信息资源目录使用者:政务信息资源目录使用者通过政务信息资源一站式服务系统使用目录服务。
    (2)目录信息与服务:政务信息资源目录信息与服务包括三个层次（信息资源层、核心服务层和服务表现层）信息资源层由数据资源 :核心元数据库和交换服务核心元数据库组成;核心服务层:主要由公共资源目录和交换服务目录组成 ;服务表现层:主要由政务信息资源目录一站式服务系统组成,向政务信息资源使用者提供信息资源的发现和定位服务,为便于政务信息资源使用查询定位功能而进行的目录的展现。
          (3)支撑与保障:主要由支撑环境、标准与管理规范、安全保障三部分组成。支撑环境:包括系统的软件、硬件和网络;标准与管理规范:规范政务信息资源目录体系的相关标准与管理规范;安全保障:按照国家关于信息安全保障的相关标准进行操作实施。
    4.系统技术框架
    目录体系系统技术框架主要由两类目录组成,即公共资源目录和交换服务目录,公共资源目录主要针对的是数据,提供政务信息资源目录信息,以便发现和定位信息资源;交换服务目录主要针对的对象是数据交换服务资源,提供交换服务地址等目录信息,以便发现和定位交换服务。目录体系建设和使用过程中存在三类角色:信息提供者、信息使用者和目录信息管理者 。信息提供者负责信息的编目、注册,保证编目信息的正确性和实时性。信息使用者通过网站和应用系统查询公共资源目录和交换服务目录,发现所需信息。目录信息管理者负责资源目录的建立和管理,并保证目录信息的安全和维护。
   5.关键技术
    5.1元数据
    元数据被称为关于数据的数据(dataaboutotherdata)或“关于数据的结构化数据”(structureddata)。它是专门用来描述数据的特征和属性的,提供某种资源的有关信息的结构数据(structureddata),如创建者、标题、日期、内容摘要、数据质量等,从信息内容、载体形态、信息集合、组织体系、管理与服务机制等方面去描述信息资源的特征和属性。
    借助元数据,用户可以采集、组织、识别、定位、发现、评估和选择信息资源,实现简单高效地检索、交换、管理海量数字化信息资源。运用XML标识语言,通过元数据与分类表、主题词表的结合,组织信息资源分类目录、主题目录和其他目录,实现对数字资源的导航、检索、定位和交换服务 。

    政务信息元数据用于描述政务信息资源的内容、表示方式、管理方式、获取方式等特征,是实现政务信息资源共享及有效管理的核心内容之一。元数据标准是实现政务信息资源可互操作性以及获取信息和服务的关键。
    核心元数据是元数据中描述信息资源所必需的元数据,是在元数据的基本上提炼出来的描述信息资源所必须的核心特征要素。DC在元数据的通用性方面是最能满足通用性的元数据,而且其应用范围广泛,广州市城市建设信息资源目录体系核心元数据在分析国内外元数据的基本上,以 DC为主要参考依据,结合电子城市建设信息资源的特点,制定城市建设信息资源核心元数据,为数据资源和服务资源的定位、检索和查询提供基础的、统一的描述方法。城市建设信息资源核心元数据包括 6个必选的元数据实体和元数据元素及 4个可选的元数据实体和元数据元素,6个必选元数据实体分别是资源名称、资源摘要、资源提供方、资源分类、资源标识符、元数据标识符。在目录体系中所涵盖的信息资源是涉及部门核心业务的信息资源,包括综合政务、行政审批、行政管理、行业管理以及其他核心职责。
    城市建设信息资源元数据标准的设置原则是在城市建设信息资源核心元数据基本上,各城建部门可根据本部门的需求扩展相应的元素,保证现有各部门标准的一致性与整体性的基础上,最大限度地体现不同系统和不同资源的特征。使标准具有强大的包容性和灵活性,并且便于建立和其它领域元数据标准的映射关系。
    5.2信息资源分类
    政务信息资源分类是电子政务的基础性工作,是政务信息资源采集、加工、存储、保护和使用的必要工具 ,是信息资源核心元数据的必选项之一,其分类的基本原则如下:
    (1)科学性和稳定性:选择符合政务本质、符合分类功能定位的属性作为划分标准。建立稳定的分类体系,确定分类对象要以选择政务信息相关稳定的本质属性或特征作为分类的基础和依据。
    (2)完整性和系统性:大类的设置以能够覆盖电子政务各个领域和知识范畴为原则,划分后所得各子类外延之和等于其母类的外延,避免不完全划分和多出子类。在每一个分类中,大类以及类目层级排列应符合事物本身的逻辑关系,按照一定的顺序进行排列,形成一个较合理的分类体系,每一分类对象在分类体系里占有一个唯一的位置,既反映出它们之间的区别,又反映出彼此之间的联系。
    (3)唯一性和可扩展性:在每一次划分时,只使用一个划分标准,不同时使用两个或两个以上的划分标准,否则会出现划分后所得各子类相互交叉、重叠的混乱现象。同一级类目的设置应留有足够的发展余地,以便在增加新的类目时不打乱已建立的分类体系。并且还应考虑低层级子系统的延展和细化的可能性。
    分类标准要以有利于政务信息资源的组织和管理为出发点,根据业务和信息特点,结合分类体系的功能定位和应用需要,可选择一种或多种分类法对政务信息资源进行混合式分类。国家电子政务标准化总体组制定的电子政务标准———《政务信息资源目录体系》提出了主题分类、行业分类、服务分类和资源形态分类四种分类体系标准。主题分类体现了政务信息资源的内容属性或特征;行业分类体现了政务信息资源的行业特点;服务分类体现了政务信息资源面向公众的公共服务;资源形态分类体现了政务信息资源的存在形式。在实际工作中,可选用政务信息资源目录体系主题分类标准作为基础分类,以保持政务信息资源分类的科学性和系统,也可以根据应用需求进行相应的应用型分类。
    政务信息资源一级类目的排列要体现政务知识内在的逻辑性,对其组织信息、检索信息以及信息的使用没有影响。目前,没有标准的分类体系,只要各个大类之间的逻辑关系次序基本合理即可。在一级类目下,划分出二、三级类目,形成分类体系的类目骨架,即基本类目表。
    5.3信息资源唯一标识符
    政务信息资源标识符是元数据中用来对信息资源进行唯一标识的元素。标志符就是在信息分类的基础上将信息对象(编码对象)赋予具有一定规律的、易于计算机和人识别处理的符号 ,从而确定信息资源的位置。
    国外对信息资源标识采用集中和分布管理相结合的分段式管理,信息资源标志通常分为前段码和后段码,前段码由统一的机构去负责分发来维护和管理,后段码由各级代理机构管理和分发。国际上对信息资源标志方案中 最著名的有美国的数字对象标识体系(DigitalObjectIdentifier,DOI)和 英 国 的 信 息 资 产 登 记 注 册 库 标 识 码(InformationAssetsRegisterNumber,IARN)。参照国际上通行的做法,结合国内信息资源标识的发展趋势,政务信息资源编码采用两段式基本结构,前段和后段之间用“/”隔开。政务信息资源标识符的前段码由信息资源前段码管理中心(以下简称“前段码管理中心”)统一管理和分配。前段码通常分配给各级目录管理者,也可以分配给拥有政务信息资源并向目录管理者提交(或注册)这些资源或其元数据的各级政务部门。前段码管理中心负责确保前段码的唯一性,不得将同一前段码
分配给多个实体。后段码由拥有前段码的目录中心或部门自行分配和管理,但必须保证其唯一性,拥有前段码的目录管理者或政务部门可以在编目无数据时生成后段码,以实现对政务信息资源的唯一标识。
    6.城市建设信息资源目录体系建设
    政务信息资源目录体系建设是一项长期、细致、复杂的工作,它涉及的范围广、部门多,必须建立一个长效机制与之配套,如方针政策、管理制度、法律法规、标准规范等。目录体系建设主要包括以下四个方面的内容。
    6.1目录体系网络建设
    信息资源目录体系是以建立统一的电子政务网络为基本的,在各级目录服务中心节点配置目录服务器,实现目录体系的分布式部署,在各政务部门配置前置机实现目录服务中心与各政务部门之间共享数据库的连接。
    6.2目录体系标准建设
    标准是目录体系建设的依据,根据国家级的、统一的、唯一的信息资源目录体系标准,结合自身业务及资源特点,制定信息的编码标准、数据标准、元数据标准和分类标准等。
    6.3管理体制建设
    管理体制是保证目录体系能够持续、有效运行的一系列管理要求、操作规范和评估机制。目录体系的管理体制主要包括以下四方面的内容:
    (1)建立信息资源采集、组织、分类、保存、交换、发布与服务管理制度;
    (2)建立政府信息资源分级联合编目、申报与登记制度;
    (3)建立政府信息资源元数据标准申报登记备案制度;
    (4)政府信息资源唯一标识(编码)申请、分配制度。
    6.4应用软件建设
    为了实现资源目录编目、注册、发布、查询和维护,城市建设信息资源目录体系提供五个主要系统:共享信息服务系统、编目系统、目录报送系统、目录管理系统和目录服务系统 。
    (1)共享信息服务系统:共享信息服务系统从各部门业务信息资源中生成本部门用于共享的信息资源。提供基于统一的电子政务网络的共享信息资源发布系统,发布共享信息资源。提供共享信息资源访问服务,用户可以浏览、查询、下载共享信息,并且基于统一的电子政务网络进行共享政务信息资源共享。
    (2)编目系统:编目系统是基于核心元数据标准开发的目录数据生成工具,提供者使用编目系统从不同形态的政务信息资源中手工或自动抽取数据,并生成目录。编目系统部署于资源提供部门,其不但可以向目录管理中心提供目录数据,还可作为部门内部资源管理工具使用。
    (3)目录报送系统:目录报送系统主要完成政务部门前置机上的目录数据向目录中心的报送功能。同时,为了实现编目系统与业务系统的松耦合,明确划分系统边界,在编目系统与前置机系统之间,实现信息交换桥接功能。
    (4)目录管理系统:目录管理系统包括数据互访平台、目录数据管理平台、系统管理平台。通过各平台实现对目录数据服务的集中管理,构成一个在逻辑上集中,物理上分散的虚拟系统,解决在分布式部署的情况下,数据中心之间的互连互访问题。提供数据中心节点注册、目录数据发现、目录数据管理三大类服务及接口。
    (5)目录服务系统:目录服务系统通过发布与查询服务器依据资源分类标准将元数据发布到政务目录中心网站,供使用者进行浏览、查询,实现目录数据发布和查询服务。目录服务系统通过国家《政务信息资源目录体系第 2部分:技术要求》中所提供的定义的“交换服务目录接口”标准来与目录服务系统进行交互,将用户的查询、发现要求提供给目录服务系统,并将其返回的结果以 HTTP网页的方式回馈给用
户。
    7.结论
    本文分析了政务信息资源目录体系的基本概念,并对城市建设信息资源目录体系的体系架构、系统技术框架和关键技术进行探讨研究,在此基本上对城市建设信息资源目录体系提出详细的建设方案,这只是对城市建设信息资源目录体系的初步探索,还有许多理论和技术问题需要进一步探讨解决。
    城市建设信息资源目录体系的建设,从技术上解决了政务信息资源的定位与发现,实现部门间信息资源共享和面向社会的信息服务,解决了信息资源规划与整理,提高工作效率,也从服务角度确定了目录服务的方式和方法。城市建设信息资源目录体系的建立和推广,势必加快建设领域电子政务建设的发展。