现代政府是开放的

    随着服务型政府理念深入人心，随着现代社会信息网络化、经济全球化、管理人本化的推进，僵化的、无参与、无回应的封闭型政府遭到了公众的抱怨。为改变政府的僵化状态和封闭性，现代政府需要保持开放性，这种开放主要体现在：

    一是政府信息应体现共享性。信息共享的首要层面是信息公开。随着信息公开法的实施，各级各地政府也一直在不遗余力的推进信息公开，制定了相关政策，但仍有不少政府机构或部门却无动力不意愿公开行政信息，很多地方信息公开形式化，该公开的信息没有公开。现代社会是信息社会，信息社会要求政府这个信息聚合体能够将大量与公众切身利益相关的信息公开，保障公众的知情权。公众了解行政信息是落实公众参与权、监督权和建议权的基本前提。现代政府不仅仅是管治者，更是服务者，政府应该在信息化的社会中成为重要的信息供给主体，通过公开信息实现信息的共享共用。

    二是政府行为应凸显回应性。回应性主要有三个层面：一是回应公众的公共需求。随着社会的发展，公众的公共需求在不断增加，针对公众不断增加的公共需求，政府行为应具有回应性，应采取措施和动用资源满足公众合理合法的公共需求；二是回应社会的突发事件。现代社会是一个危机型风险性社会，社会系统的高度风险性日渐凸显，各种突发事件频繁发生，因此，为了保证社会秩序，保障公众安全，政府需要在最短的时间内回应突发情况，采取紧急措施，引导社会舆论，疏导公众情绪，防止事件或事态的进一步恶化；三是回应社会的公共舆论。公共舆论具有强大的影响力，目前一些地方政府或部门没有回应公共舆论的意识，也就无法引导舆论，这是值得政府机关和公务人员注意的。

    三是政府理念应秉持包容性。现代社会是多元理念并存的社会。在多元理念并存的态势下，政府不应过分倾向某一单一的理念，政府只有在多种理念之间取得某种平衡，政府施政行为才不会偏执。综合了多种需求的政策，包容了多种理念的政府才容易为公众所认同。过去一段时期，权力集中态势比较明显，权力的集中导致了权力滥用和权力寻租，现阶段，中央政府持续推动民主的发展，不断推进民主决策和民主治理，也在力图通过各种制度和机制来实现集权与民主的合理平衡。

    四是政府设施应具备开放性。政府是社会的公共机构，政府设施也是社会的公共设施，公共设施就应具备公共性。近年来，一些地方政府开始允许社会公众或其他主体使用政府设施，比如一些地方允许私家车在特定时段可以停放在政府机关大楼的停车区间，这体现了政府向社会开放其设施的努力。实际上，为了最大限度的提高政府设施的利用效率，政府可以在设施的开放性上有所作为，比如政府大楼广场兼做公众娱乐广场，比如政府闲置设施开辟成公众活动空间等。现代政府的设施不似古代封闭的森严的不可接近的衙门，我们应允许公众在一定范围和一定限度内使用政府设施，努力做到政府大门向公众敞开。

    五是政府人员应保持流动性。政府需要新的人才来保障政府功能的发挥，新的人员能够给政府带来新思想、新观念和新智慧。近年来政府部门公开招考公务人员就体现了政府努力吸纳社会贤才为政府所用。同时，政府也应允许那些不愿在政府继续工作的人离开政府机关，政府也应辞退那些不适合在政府工作的人员，政府允许公务人员外向流动是体现择业自由的重要形式。现代政府应不断完善考选制、聘任制、雇佣制、辞退制、交流制等公务人员任用制度，确保政府人员的流动性、开放性和多元性。

    六是政府行政过程应保证参与性。广泛的参与性能够确保政府行政过程的公共性、透明性和公正性。一直以来一些政府部门的封闭行政和暗箱决策受到了公众的普遍指责和广泛质疑。为了保证参与性，政府制定政策的过程应广泛吸纳民意，通过决策听证、公众讨论、专家咨询等途径保证公众参与权利。实际上，只有保证了公民的参与权利，政府的决策才不会脱离实际、脱离公众，政府所制定的政策也才容易贯彻和执行。现实中广泛存在的政策执行难问题，实际上从另一个层面看拷问的是政府制定的政策是不是科学、是不是得到了公民的广泛认可、是不是具有可实施性。如果政府的政策制定过程没有方案公示，没有公众参与，没有广泛讨论，那么政策的科学性、公正性、合理性和可行性就难以保证，而如果政策本身是不科学、不民主、不合理和不公正的，也就没有理由指责公众不遵从、不执行这项政策。